田赋书
我国家稽古定制，即田而税，其每岁取民者，有夏税，有秋粮，有盐米，有额办，有坐办，有银力差。自军国重需及职员供餽，一缕一粒，悉财度画，一著为令。是时干戈甫定，列屯聚食者奚翅千万，而免租之诏，无岁无之，其为民惠泽至渥也。历二百祀于兹，财赋灌输，天下度田非益寡而租税非日减也。长吏引𮣵持筹，邑有若干步亩之数矣，而国计廪𢊬忧不足于上，民垦田发草，善治之则亩数盆，而食不能人二鬴者犹众也。则患生于上溢而下漏，溢则物力必屈，物力屈则民贫，民贫则奸邪生，而扞文罔逃国税之私纷纷起矣。乌广轮方百四十里畸，提封万顷，居民胪列而棋置，大都垦田什居伍，山泽园陵薮牧什居三，陆地𫭪𬒈什居三。野多坡坂，土杂沙石，不皆可田，而又数苦旱暵，望岁于天者多。失天之权，则人地之权亡，非他有技巧能以博糈抟生也。尝考国初官民田土八千七百四十一顷，夏税麦二千一百一十七石有奇，秋粮二万二千五百七十五石五斗有奇。宣、成以后，减料米一千三百七十七石。隆庆二年，裁定夏税仍旧额，秋粮二万一千二百石八斗有奇。其赋法：夏税石征银二钱五分，秋粮官米石征银二钱五分有奇，民米本折色，石征银或五钱七钱有奇，总之税粮每岁共征银一万二千四百一十四两五钱有奇。田三等：曰官田，曰僧田，曰民田。官田有抄没、学院、义庄诸名目，赋最重而免其差；僧田属之寺观，半占于民，而赋稍重；余尽为民田，而等赋各以其地宜为差，具如期征输。初夏税秋粮之入，区设粮长收解。已豪右力能为细民轻重，得阳浮科敛之辗转为贸易，久之课不上，而荡者将国税为淫浪。事觉，至贸田宅，质妻子，累亲戚倍偿，陨身灭世。于是编里甲为差次，分上、中、下三等，从公佥充，以均其力。又其后诸名里甲值役者，公私费巨不訾，给不能一二，而共者十百，中人之家大率破。而历朝厘正更创，则十叚锦、一条鞭之法行而民咸称便矣。夫十叚锦之行也，自嘉靖四十四年始也。其法每年算该银力差各若干，总计拾甲之田派为定则，如一甲有余，则留一二甲用，不足，即提二甲补之。十年轮次编佥，而徭役解费于是乎给，其极也，多为市独所揽收，至解户有分毫不沾惠者，而差解亦病。一条鞭之行行也，自隆庆四年始也。其法通计每岁夏税秋粮存留起运额若干，里甲银力徭差诸费额若干，照数编派，开载各户由帖，立限征收。其往年编某为某役，其为户头贴户者尽行查革。若起运完输，若诸役钱，皆官府自支拨，势不得复取赢，于民固便，然议者犹以为旦々而号之，农氓无终岁之乐；户々而比之，县官有敲朴之烦。甚至事有不得已，或借私以补公；势有不容缓，或移甲以纾乙。其弊曷可胜数也！虽然，齐民狃于所习，中士溺于所闻，自条鞭行而见年里役紏其不率，该催促其输，递年分其办，细户上其供，上下相安，盖已一成不可变矣。吾独怪夫法久民玩，奸伪萌起，一切欺罔以负国课者，比比是也。方法武十九年，上念民贫富不均，而赋税多不以实自占，往往以田飞洒诡寄，昏赖推那，遣国子生临县，将各乡田土一一经量，编画“鱼鳞图”以记之。自后岁久，册渐漫漶，至亡失不可问，而田得买卖，粮得过都图，推收虚伪，弊丛如猬，告讦日滋，至嘉靖间而极。万历初，我皇上用辅臣议，行丈量法，大均天下之田。于是知县范俊履亩清丈，以等则既多，而里胥得上下其手，莫可方物，乃统县之田分为八乡，以一法槩量之，稍别科则，民田重者亩不及四升，而轻者才三升有奇。是时法严令具，人习步算而赋均，民间虚粮赔累之弊尽汰。独其高田与水田同则，如同、明等乡被害犹寡，永、祈二乡高居八九，水才十一，而以崎岖峣崅之田，输陆海沃野之赋，有罄田之出而终岁不足糊口者，则民且欲脱屣去之矣。又国家诸料价及兵费，皆以田派，计租之入，大约半税于官，额外之征岁倍。诸不暇论，即如加派田亩，初每亩税三分之一，计增兵饷三千两有奇，及倭平，而此赋不为蠲除，著为定额。万历二十年，有岛夷之乱，复募兵防守，而披戈占籍之徒，率皆衣食县官，莫能给，则又复议派兵饷，田地山每亩加银一厘五毫。已二十一年，每亩又加一厘五毫，通算总加三厘，共增兵饷银二千五百四十七两有奇。沿至二十四年，奉抚院刘汰冗兵，减除饷银六百八十五两六钱有奇。然总之自嘉靖至今，饷银犹派征四千八百六十二两七钱有奇，而民困未尽苏也。夫数口之家，一人跖耒而耕，不过十亩，中田之获，卒岁之收不过四石，妻子老弱仰而食之，时有潦旱灾害之患，而征赋兵革之烦费，频岁无休时，故富者鲜什百人之生，而贫者多不𢋫本之事，逃绝弃业者，往往而是。而里魁夙猾，舞文作奸，窟穴蟊食其中，至不可殚诘。诸如故老所传鱼鳞图及赋役册，业已化为乌有，而奸利万状，有巧历所不能得，而况其凡乎？试举其积弊言之：有田之家，患苦赋重，贿啖奸书，将米粮岁洒合勺于百户之内，积合勺成升，积升成斗，积斗成石，渐以消豁。而被洒者竟莫知所从来，而岁为之赔偿，名曰“飞洒”。又患田并户则米多，米多则差役益重，则分析其田，或诡之亲邻，或诡之佃仆，又或为之寄庄，而彼此规避以幸脱重役，名曰“花诡”。又家自为户，粮差业该承领，而故以其米留挂于娘户、常祠，借口众共，不落户眼，终岁昏赖，名曰“虚悬”。又有地无立锥而户留虚米者，有田连阡陌而籍无担石者，有留卖户不过割及过割一二而代为包纳者，有过割不归本户，有推无收，有总无撒而影射脱漏者。在册为𥿄上之桑，在户皆空中之影。以致派粮编差，无所归着，豪猾欺隐，贫弱赔𬥶，而民愈益穷。户口消耗逃亡，多有黠者籍逋逃为推委，而粮愈益虚。自非综核清查一大振刷之，则又何以毖其后哉？故尝为之说曰：今之官不胜其烦而民不胜其扰者，则亩数之混淆不为清也，册籍之脱略不为核也，推收之棼乱不为禁也。王制十年一大造，令开载事产厚薄，按籍科征，而挽近直循故事，以虚文应耳，即所为号实征，亦大率袭祖名，甚且联二姓以朋充耳。而民间田粮又岁々收除，迄无定辙，以致册籍纷更，里胥因之恣奸，飞洒增减，信意出入，若茧丝牛毛，莫得而穷竟其端绪，有自来矣。昔丘文庄著论，欲令县册详于司府，如诸司职掌所载，凡各田土必须开具各户若干及条叚四至，俾官民有所稽考质证，不至混而无别。今莫若仿而行之，督令里书查算都啚事产，各归子户，备造的名，登之征册。先将田地山塘每亩该米、该麦、该银、该徭科则，先列于首。以县额而至乡额、都额、啚额、甲额俱明注丁田银米优免实征数目，序列于次。至于花户逐名之下，则详开田若干、地若干、山若干，该征米若干、银若干，附列于后。图敛而总于都，都总而会于乡，々会而完于县，务期总撒相符，不得合勺舛谬。每册造二副印钤，一存县，一发该啚各甲收执，照数征输。然里胥必且以为花户滋多，收除不一，而有托烦扰为口舌者，余谓当册成之日，仍宜酌定五年一次推收，著定为例。其每岁田有买卖，或价已杜绝，令卖契之外，另书推米付约一𥿄，赴官税印收照，以杜复诈。钱粮即令得业人禀白代纳，直至轮年，方许推收。有故违者，书役坐赃究罪。自后每年照额科征，以省临期查筭。如是则以一番之会造而贻累年之便利，何惮而不为此？夫亩数辨，则人有定输矣；花户详，则粮无昏赖矣；推收定，则籍无窜奸矣。纵弊窦未必能悉除，而由此以渐推之，奸状可穷而竟也。呜呼！树木者夏其蠹，壅苗者除其蟊，牧民者不可不熟察此论也。