海防纂要卷之一

黎阳王在晋明初，甫纂广东事宜。东路广东列郡者十，分为三路。东路为惠、潮二郡，与福建连壤，漳泊通番之所必经。议者谓潮为岭东之巨镇，柘林、南澳俱系要区，扼吭抚背之防，不可一日缓。而靖海、海门、蓬州、大城诸所，又皆跬步海涛，所赖以近保三阳，远卫东岭者也。惠州、海丰东南滨海，其捷胜平海、碣石、甲子门，皆瞬息生变，尤宜加之意焉。傥柘林、南澳失守，是无潮也；平海、碣石失守，是无惠也。舟师防御，有信地之责者，可少懈乎？按南澳当闽、广交界，在大海之中，有山田数千亩，乃国初起发居民遗弃之地也。嘉隆间，倭泊于此互市，广捕急则奔闽，闽捕急则奔广，而海寇许朝光、吴平之徒，相继巢穴于此，诚盗贼渊薮也。万历三年，总督殷、福建巡抚刘，题设副总兵以弹压之，外以夺海寇之巢，内以绝接济之路，左以伸闽之臂指，右以固粤之门户，而屯田海利，其小者也。

数年来，漳、潮无亡矢遗镞之费，策诚得矣。其次则惠、潮二府，亦当敌要冲，向被倭寇，残扰为甚。今惠、潮各有参戎，柘林、碣石有备，总亦上游之藩蔽也。议者谓惠、潮水道延袤千里，若海门、靖海、甲子所之间，宜添设水兵一营，游击海上，与南澳各寨相为犄角，而东路遂可安枕。然言之于无事之日，则迂矣。中路岭南滨海诸郡，左为惠、潮，右为高、雷、廉，而广州中处，故于此置省，其责亦重矣。环郡大洋，风涛千里，皆盗贼渊薮，帆樯上下，乌合突来，楼船屯哨，可容缓乎？尝考之，三四月东南风汛，日本诸岛入寇，多自闽趋广，柘林为东路第一关锁，使先会兵守此，则可以遏其冲而不得泊矣。其势必越于中路之屯门、鸡栖、佛堂门、冷水角、老万山、虎头门等澳，而南头为甚，或泊以𭔃潮，或据为𭔐穴，乃其所必由者。

附海有东莞、大鹏戍守之兵，使添置往来，预为巡哨，遇警辄敌，则必不敢以泊此矣。其势必历峡门、望门、大小横瑟山、零丁洋、仙女澳、九灶山、九星洋等处而西，而浪白澳为甚，乃番舶等候接之所也。

附海有香山所戍守之兵，使添置往来，预为巡哨，遇警辄敌，则亦不敢以泊此矣。其势必历崖门、寨门、海万斛、山州等处而西，而望峒澳为甚，乃番舶停留避风之门户也。

附海有广海𫟘、新宁、海朗所戍守之兵，使添置往来，预为巡哨，遇警辄敌，则又不敢以泊此矣。夫其来不得停泊，去不得接，则，虽滨海居民且安枕而卧，况会城乎？按广东省会，襟江带海，其东出海则由虎头门，而虎头门之东则为南头，省会之门户也；其西出海则为崖门，崖门之西则为广海𫟘，而香山澳在省会西南，夷人住泊于此，称密迩焉。异日者，倭寇常残破广海𫟘矣。海寇曾酋辈由五虎门扬帆而来，鼓棹而去，莫敢谁何，无备故也。今既设南头参将，广海守备控制于外，虎头门把总防守于内，又总镇标下添设中权二部水军，以备策应。由今视昔，万一有不测之变，岂遂至束手哉？然议者以濠镜澳终为腹心之疾，或议毁其巢庐，或议移之浪白。三洲或议设官以治之，或议以邻国为壑而徙之南澳，要非根本之论也。

夫东省之有番舶，譬人身之有痰火。苟元气完固，精神充足，则火与痰亦为血脉运动之资。若元神虚耗，营𫟘不周，而区区以去病为务，未有不日消而月削也。故文德武备，图治者不容缺。

一西路议者曰：广东三路，虽并称险阨，今日倭奴冲突，莫甚于东路，亦莫便于东路，而中路次之，西路，高、雷、廉又次之。西路防守之责可缓也。是对日本倭岛则然耳。三郡逼近占城、暹逻、满剌诸番，岛屿森列，游心注盻，防守少懈，则变生肘腋，滋蔓难图矣，可弗讲乎？故高州东连肇、广，南凭溟渤，神电所辖一带海澳，若莲头港、汾州山、两家滩、广州湾，为本府之南翰，兵符重寄，不当托之匪人，以贻保障之羞也。雷州突出海中，三面受敌，其遂溪、湛川、涠洲、乐民等四十余隘，固为合卫三道门户，而海安、海康、黑石、清道并徐闻、锦囊诸隘，所以合防海澳，以操纵反侧，俾不敢梗化焉者，可玩愒哉？若廉州则尤为全广重轻，海北扼塞，两有攸𭔃。故兵符特札于灵山，达堡增屯于𫟘北海寇峒僚，外夷之忧，视三岭独劳焉。

西南雄郡，如为廉之外，户五腹心，尽为黎据，郡邑封疆，无不滨海备倭之制。若白沙石、馆头、文昌、海安、海康，对峙番岛，飘风突来，防御甚艰。近虽驻参将于崖州，责有攸𭔃，而守御营戍旧额，岁久寝弛。凡此皆西路今日所当汲汲经画焉者。深念预防，俾幕南稽颡，重译来庭，非长民若兵者之责乎？按西路要论之详矣，今之设备，视昔又加密焉。自嘉靖十九年征黎，而有崖参将之设，然犹兼雷、廉也。至隆庆六年倭乱，而始专设雷、廉参将。其白鸽、白沙二总，则设于嘉靖四十五年，北津把总则设于万历八年，至万历十七年，珠贼为患，而始有涠洲游击之设。盖西路东防倭夷，西控诸番，外御交黎，内捣珠寇，营寨舟师，棋置星列，可谓备矣。议者谓电白一带，向被倭寇残陷，如无人之境，傥犹垂涎于此，取故道而来，则阳、电参将之复，似当议也。

又谓天下形势，皆内中国而外四夷，独崖州郡在外，黎岐居中，五指腹心，永为左被，不无首足倒悬之叹。嗟乎！此特设兵弹压，抚驭绥徕，或观而动，因县治之，用夏变夷则可耳。若治平无事，欲禽猕而草薙之，亦非仁人君子之用心也。海禁一：广东滨海诸邑，当禁船只，若增城、东莞则茶窖、十字𣽸，番禺则三漕、波罗，南海则仰船、冈茅，𣽸顺则黄涌头、香山、新会则白水、分水红等处，皆盗贼渊薮也，每藏集凶徒，肆行抢掠。珠禁弛，则驾大船以盗珠，珠禁严，则驾小艇以行劫，交通捕快接番，舶蠹最甚。为今之计，莫若通行各县，令沿海居民，各于其乡编立船甲长、副，不拘人数，惟视船之多寡，依十家牌法，循序应当。如船二十只总统于船甲长内，以十只分统于甲副，仍于船尾外大书县船甲下人十字，翻刻墨填为记。

其甲长、副各置簿一扇，备载乡中船数并样船只项生理，一一直书。每岁具呈于县，以凭查考。如遇劫贼，则被者能识其船速。投首于甲首副，鸣锣追究，俾近远皆知，无字号者即系为非，许人人俱得拏送。旧时沿海居民，明知贼盗，惧其反攻而不救。今后坐视者罪以通同，则船有统纪，而行劫之徒忌畏，况操舟之时，可以按簿呼召，给价差用，而不致卖放之弊乎？

一、闽广商民以贩海为业，寸板不许下，海禁难矣。今开之于收汛之时，则商贾之利通，禁之于出汛之时，则接之奸绝。且出汛官兵，凡遇海上异船，便可扬帆追击，而贼船不得假商船以入内地，此海防上策也。然必闽、广通行，使商民明知春汛四阅月，以清明前为始；冬汛二阅月，以霜降为始。惟此二汛海禁不得故违，余时听其往来，则航海者知所避趋，而防汛通商两不相病矣。噫，常情难与虑始，惟在决断行之耳。福建事宜题设寨游八闽之地，西北阻山，东南滨海，倭奴为患，自古已然。故在洪武十九年，则以江夏侯周德兴，正统九年则以侍郎焦宏，景泰二年则以尚书薛希琏经略海上，自福宁南下，以达漳、泉，置𫟘凡十一，置所凡十四，置巡司凡十有五，控之于陆，又置水寨，防之于海。

初惟烽火、南日、浯屿三寨，景泰年增而为五，时则战舰如云，旌旗相望，且哨守皆𫟘所之军，有司无供亿之费，外威内固，有自来矣。法久人玩，武备渐弛，倭患突登，旧制尽失。加以内地奸民勾引，接南澳、走马溪、旧浯屿、南日等要害，俱为番舶所据，于是广募民舰，旋设舟师。五寨之外，又分守十有六澳，力分势寡，所在莫支。至嘉靖四十二年，军门谭纶题设五寨，钦依把总以旧设烽火、南日、浯屿三综为正兵，增设小埕、铜山二寨为奇兵，而又为之分信地，明斥严会哨，贼则自为战，贼众则合力并攻，以抗振外洋，海防，烂然一新。而南澳属闽、广之交，海寇往往煽害。万历三年，军门刘尧诲会同两广军门，题设南澳副总兵、玄钟游兵把总，盗贼之渊薮既据，而氛祲渐消矣。

其设浯铜、海坛二游总，则自隆庆年也。夫计全闽海道，不过二千里之程耳。五寨、三游联络犄角，诚不为疏。然向者五寨兵船各四十只，兵二千二百余名。今节次裁减，船数虽存，大改为小，兵仅存其三分之二，又大半贴驾军兵，人无固志，官难约束，望其乘风破浪，歼鲸鲲于海外，不亦难哉！傥欲御大伙倭寇，非复谭军门兵制之旧，不可也。寨游要福建五寨、三游鳞次海外，舟师错落，扼险据隘，比之他省，防御似加密焉。论要则烽火之台山、小埕之东涌、海坛、东庠、南日、乌丘、浯铜、彭湖、玄钟、彭山，皆倭寇必经之地。但其地有可哨而不可守者，有可𭔃泊而不可久泊者，其最险要而纡回，则莫如彭湖。盖其山周遭数百里，隘口不得方舟，内澳可容千艘。往时居民恃险为不轨，乃徙而虚其地，今不可以民实之明矣。

然则分兵以守之，可乎？曰：不可也。分兵者于法为弱，远输者于法为贫。且绝岛孤悬，混茫万顷，输不及而援后时，是委军以予敌也。然则南澳何为而守也？曰：不同也。南澳虽在大海之中，与内地仅隔一水，商舶海贾往来必经吾漳、泉，粮食仰给海运，若南澳。失守，是隔闽、粤之肩臂，而塞漳、泉之咽也。彭湖去内地也远，风顺尚有日半之程，惟渔舟出没耳。贩海之舟，不必经也，故彭湖譬之石田，弃之可也。然使倭寇结综而来，则彭湖其巢穴矣，又将何如日修内地之防，严接之禁，而后相机以扑灭之耳。海禁漳、泉负海之民，旧有商夷为业，自先朝过禁，遂致勾倭，酿成祸府。至万历初年，巡抚庞尚鹏请开海禁，准其纳饷过洋，既裕足食之计，实寓弭盗之术。盖市禁则商转而为寇，市通则寇转而为商，理固然也。

惟私贩日本一节，百法难防，不如因其势而利导之，弛其禁而重其税，又严其勾引之罪，讥其违禁之物，如此，则赋归于国，奸民亦何所利而为之哉？然日本欲求贡市，断不可许，何也？过洋自我而往，贡市自彼而来，自彼而来，则必有不测之变；白我而往，则操纵在我，而彼且资中国之利，二者固大不侔也。若海禁愈严，则获利愈厚，而奸民愈趋之矣。嗟乎，利乃乱之囮也。

一、八闽多山少田，又无水港，民本艰食，自非肩挑步担，逾山度岭，则虽斗石之储，亦不可得。福、兴、泉、漳四郡皆滨于海，海船运米，可以仰给，在南则资于广，而惠、潮之米为多；在北则资于浙，而温州之米为多。玄钟向专造运船，贩米，至福行粜，利常三倍，每至辄几十艘，福民便之，广、浙之人亦大利焉。兵兴，山岭戒严，担负既难，而募调之费又众，大户所积，莫肯轻粜，海运又厉禁焉。民食兵饷，如之何而不匮也？故经略福建之策，莫先于处糗粮，糗粮若缺，则五澳之兵虽设。譬之衣冠之人，外貌可观，而五内腐裂，四肢痿痹，未有不丧亡者。今日足食之计有二：其一、须申明祖宗之意，止严双桅船只私通番货以启边。所谓寸板不许下海者，乃下大洋，入倭境也，非绝民采捕于内海，贩籴于邻省也。

严其保甲，令民沿海运粜，则广、浙有无相通，而福民不患于无食矣。其二、官府提编银两，输解督府，春夏给为兵粮。时价方贵，有银无米，兵甚苦之，不如令有司以银秋籴贱米，则米数多春，而随兵所至，就以为饷，官兵不两利乎？兵饷既备，民食亦充，岂惟倭夷不能为福建患，将使福民之勾引接与倭为党者，永不敢矣。

一、往年倭寇拥众而来，动以千万计，非能自至也，由福建内地奸人接之也。以米水然后敢久延，以货物然后敢贸易，以向导然后敢深入。海洋之有接，犹北陲之有奸细也。奸细除而后北虏可驱，接严而后倭夷可靖。所以察之者，其在沿海寨司之官乎？察之说有二：其一、曰其船式。盖国朝明禁寸板不许下海，法固严矣。然滨海之民，以海为生，采捕鱼𫚥，有不得禁者。要之双桅重底，始可通番。各官司于采捕之船，定以平底，单桅别以计号，违者毁之，照例问拟，则船有定式，而接无所施矣。其二曰稽其装载，盖有船虽小，亦分载出海，合之以通番者，各官司严加盘诘，如果是采捕之船，则计其合带米水之外，有无违禁器物乎？其回也鱼虾之外，有无贩载番货乎？有之，即照例问拟，则载有定限，而接无所容矣。

此须海道官严行设法，如某寨责成官，地责成哨。处，定以号，澳束以甲，而又严保甲连坐之法，申汛期贩海之禁。如此，而谓通番之不可除，未之信也。

镇抚郑以忠曰：杜接在乎严保甲，重赏格，而责之海防官。夫接之船，非可以朝具而夕发也，聚货裹粮，动经旬月，同井之人非不知也，所不举者，是连坐之不严，而赏格之未重也。必于五六月南风盛发之候，海防官多置耳目于沿海出船之地，着实体探，重悬赏格，但获通倭接之船，尽船货赏其所获之人，官府一无所问，其接者俱照近例重处，家甲知而不举，连坐。夫用法有经权，用于无事之时则宜宽，用于有事之日则宜严，要在使人难犯也。

游击王有麟曰：论闽事者，往往以复江夏侯旧寨为说，又有言其不当复者。不知今之寨游虽设在旧寨之内，而其哨守常在旧寨之外，其言当复与不必复者，皆剿纸上之谈，而未亲历海上者也。福洋五寨会哨论烽火门水寨设于福宁州地方，以所、官井、沙埕、罗浮为南北中三哨。其后官井洋添设水寨，则又以罗江、古镇为二哨，是在烽火、官井当会哨者有五也。小埕水寨设于连江县地方，以所闽安镇、北茭、焦山等七巡司为南北中三哨，是在小埕寨当会哨者有三也。南日水寨设于蒲田县地方，以所冲心、莆禧、崇武等所司为三哨，而文澳港哨则近添设于平海之后，是在南日当会哨者有四也。浯屿水寨设于同安县地方，上自围头以至南日，下自井尾以抵铜山，大约当会哨者有二也。

铜山水寨设于漳浦地方，北自金山以接浯屿，南自梅岭以达广东，大约当会哨者亦有二也。福洋要害论三四月，东南风汛，番船多自粤趋闽而入于海。其南岙云盖寺、走马溪，乃番船始发之处，惯徒交接之所也。附海有铜山、玄钟等哨之兵，若先分兵守之，则有以遏其冲而不得泊矣，其势必抛于外浯屿，此乃五岙地方，番人之巢窟也。附海有浯屿、安边等哨守之兵，若先分兵守之，仍拨小哨守把要紧港门，则必不敢泊矣，其势必趋于料罗、乌沙，此又番船等候接之所也。附近有官澳、金门等哨守之兵，若先会兵守之，则又不敢泊矣，其势必趋于福兴。若越于福兴，计所经之地，在南日则有岱坠、湄州等处，在小埕则有海坛、连盘等处，在烽火则有官井、流江等处，皆贼船之所必泊者，若先会兵守之，则亦不敢泊矣。

来不得停泊，去不得澳。船中水米有限，人力易疲，将有不攻而自遁者，况乘其疲而力攻之，岂有不胜者哉？福宁州闽地，二面当海者，兴、泉是也；四面当海者，福、漳是也。寇闽要冲，晋江之深扈窟，兴化之冲心、平海、龙溪之海门、漳浦之岛尾、南靖之九龙寨溪皆是也。然莫有如福宁州之尤险者。盖地势自西北而东南，至于省城尽之矣。而福宁又在东南，突出海中，如吐舌然。其左为欧括海，居东面，其右为福兴海，居南面。福宁独当东南北三面之海，倭舶入寇，必先犯此。水寨之设，职此故也。旧寨在州东北五六十里三沙海面。永乐初，用福州中𫟘左𫟘、福宁𫟘军守之。正统间，焦宏昌议：风涛难泊，徙今松山之下，似复旧而后可。俱职方考镜条陈防海事宜议福建佥事王在晋云：今春防汛，自三月二十八日以至今，不数日而羽檄已交驰矣。

有言贼船数只者，有言贼船四五只者，番角甲刀不计其数，虽未必其言之尽实，而谈虎色变，可谓其虚张而无当哉？贼假借澳船蓬号，或饷船为其所获，或奸民为其引导，事属不可知，而耳目易混，防御为难，非若番船之一望而可识也。兵防事宜所载，倭船入境，沿海船只寸板不许下海，傥亦今时之当禁戢者乎？哨官与贼遇，督驾捕盗，扬帆追击，若非邻哨之适值援兵之继至，则孤舟势弱，力必不支。今一总止见一哨，而一哨止坐一船，万一贼船三五合围，何以抵敌？舟师条约所载，依次开船，首尾相接，雁行而进，不许远离䑸哨，此非今日之当严饬者乎？见贼合䑸穷追，然必我兵势重，前后应援相继，方保无失。若孤军追击，恐为贼诱，引入重地。如海坛哨见贼穷追，统船前进，至今数日，尚无的报。

闻警之后，虽严行各路策应，事属已晚。今以后凡捕盗发船而哨官不应，哨官击贼而把总不知者，皆坐以慢令之罪，军律不可不肃也。自二十六年海上杀贼战功，迄今未叙，人心解体。夫赏罚不用，即司马𭫲苴不能克敌。若总哨捕盗兵役，殚力抵敌，追越邻寨，即船兵偶死，碇手被伤，而贼不敢内突，此举犹差强人意。穷洋追逐之功，核实当录，而临阵战死，怜恤从优，此赏罚不可不明也。语云：见形思影谋。在事先乃为无患。贼势虽不至蔓延，而内地虚实，海乡亡命之徒，甘为向导，万一假混商渔船只，倏然混入，当今城池孰为可守，储蓄孰为有余？六营官兵分守哨札，乡堡无旦夕之计，郡邑无旬日之谋，见贼张惶，何须大敌，先事警饬，以戒不虞，此内地不可不备也。职以浅材，代署书生，不解兵事，闻警辄先耜忧，谬有管窥，徒深蠡测。

若文臣托诸空言，而武将敢于坐视，时事未知所终。惟院台八闽倚重，下吏望风，伏祈裁夺施行，地方幸甚。

贼去铁头船，则兵船可混，去渔船则民船可混。傥其假冒兵渔船只，突入寨游，内地不及稽防，其可虑者一也。据称贼船每只百人，系铜峤倭船，则非三五成群，为沿海掠商之盗，而其有后举，其可虑者二也。当南风甚急，防汛正殷，而此三四船者，卒然而至，恐为前导，窥瞯内洋虚实，船被去，先声动人，其可虑者三也。漳、泉率多亡命，下海勾引，海洋有警，则内地人心易摇，其可虑者四也。然今日之最可恨者，则在人情偷安，及其有事，互相推诿，使能同心协力，首尾相顾，折冲御侮，可保无虞。乞赐严批，通行防备，则人心整惕，而汛地有赖矣。整饬寨游御贼议海上贼情，月来充斥，舟师到处堵截，屡报冲沉，谬悠之谭，岂无一实？我兵固有损伤，贼势亦遭折挫。彼方攘渔船，今则严禁，不复出洋矣。

彼方逞恃火药，今则日久用之殆尽矣。糗粮且竭，樵汲为难。目下蔓延入广，南风返棹，适当其时，贼如满载而归，则心志满。盈，必且惜财重命。贼如失意而返，则飘零散逸，亦自落魄销魂。我能乘其惰归，挫其前队，料必归之路，设敢战之师，重兵以扼其吭，出奇以捣其虚。零星之兵，不可当大敌；薄脆之舟，无使效前驱，声势相为犄角，首尾必期应援。两船并击，须防背地攀缘；一贼跳船，勿遽望风披靡。盖兵无众寡，精练则强，人无勇怯，激昂则奋。战胜者毋以小胜自骄，失事者毋以委靡自弃。临敌之际，躱避船舱者耳不宥；经过之地，不相策应者，坐罪惟均。有如失船损士，具有王章。傥其妄杀贪功，必罹天网。军律既饬，贼势自孤，呼号党与，豕突奔，势所必至。

万一广贼连䑸，气陷且炽，兵须预设，敌贵知几，先据上游，整兵相待，出各寨之精锐为正兵，冲犁攻击之必先，将各船之新募者为应兵，上下往来之相照。正兵各分界限，恐汛地之疏虞；募兵互为羽翼，助兵力之单弱。漳南两广之咽喉也，陈师宜倍，福、兴、泉入闽之门户也。整饬须严侦探，无或后时，防范不遗余力。至于鸟船色号，虽经议定通行，然日久须防测识，我兵岂无被禽，机宜必当尽泄。此法相应更换，俾各寨各游自为暗号，临时变化，莫可端倪。寨游将士，务宜协力同心，先时戒备，不惟幺麽之寇，可克捷收功，而广贼闻风，亦将退缩矣。保护洋船议入夏以来，官兵与贼互为胜负，贼虽未经大创，然亦未能大获。漳、泉屡捷，少张中国威严，犹足支持体面。顾今则更有可虑者，盖贼之所利，乃在洋船，彼其万里冲涛，止为抢商劫货，万一洋船被掠，使贼饱欲。

而归，得志而去，是威不能禠其魄，而利足以导其贪，当各岛纵横无主之时，来年春事，隐忧尚可言哉！故以洋船而较渔船，得失之关系，有不可同日语者。今以后，请得与将士约，傥汛地商船被劫，即有堵截抵战之功，仍以失事论罪。勿言贼众而我不能敌，勿言雾黑而我不能追。商船经历之所，官军互相保护，一有疏虞，必不能掩蔽，必不容推诿，毋得先存怠心，以期轻恕。彼此应援，加意防护，庶商船有所恃以无恐，而贼所得不偿所失，可杜将来之患矣。晋议载兰江集福建备倭议：国家之为海备计，非疏也。沿海之地，𫟘所镇戎，星布綦列，而总镇大师至悬彻侯之印，惟是春秋耀我军实耳。今按籍而稽之，十得五乎？试以投石超距，十得一乎？有故则议练乡兵，调客兵，恬不为怪，居恒而备士伍，以守信地，此非异人任也，此军伍之当申者一也。

藩臬大吏于一方之事，无所不当问，而特设海道臬臣，隶以防海之郡佐此数臣者，于治民之事，庖俎分矣。乃守巡权专而浸移其职，郡邑务繁而兼摄他事，则所为行海防汛，诘戎器、验出入者，责之谁乎？此官守之当专者一也。沿海有战船，有水寨，责之在水哨，备防非不密。自正统初，革水寨而军即安于家，船入化为乌有。迩年有防汛之兵，汛毕放假，以节劳逸。今汛毕尽去，汛期复选，是居恒无荷戈之士矣。此地利之当守者一也。奸民之阑出，诚罪也，然非有形势之家为之羽翼，安得驾艨艟而不问，非有朱顿之富。操其子母，安得制奇嬴而不穷？此非独扞禁之首，而积贿焚身，倍息敛怨，亦足为盗之招。此奸宄之当诘者一也。夷性贪黩，惟利可以饵之。我太祖绝其贡使，不废市舶，寓意深远。

异时海寇启，实由市贾不平致之。今番贾至者，不胜牙僧之侵牟，或阴贼而取其货，伺我民至，彼雠杀以相报复。夫不闻处女争桑，而二国兴师乎？此强暴之当戢者一也。民之土风便利，各有所习，昔年调狼、苗、山东之兵，以膏敌斧，真同儿戏。故沙舟渔船之说，识者屡屡言之。顾居常则鳞集，募之则兽散。诚籍其舟之数，与其健儿之数，既可严私出生事之禁，而缓急亦备万一。此土民之宜料者一也。此皆明我官守，修我吏治，庇我良民，厘我奸民，岂为倭设？然既弭矣，或无间而不为寇也，未可知；备既预矣，即为寇而不能深入也，未可知。不为倭备而倭自备者也。且闽地重山叠嶂，险阨回复，探丸之盗凭焉。而北邻衢处，多矿盗，南界南赣，多流贼。如往昔邓茂七之自建昌流也，叶宗留之自处州奔也，刘昂、温留生之自上杭窜也，蒋福成之自尤溪起也，詹师富之自卢溪聚也。

皆虔刘人民，残破城郭，展转剽劫，或资四省夹攻之力，或赖中朝推毂之重，经岁月而始就鲸鲵。故夫闽非无事之国也，备其外，因以固其内，似为倭备，而备又不止于倭者也。夫曲突之谋，见存，而后焦灼为无功；营𫟘之治，𫊫施，而后膏盲保无恙。备闽非为闽也，所以为入海之门户也。夫入贡入市，则有门户，若其入寇，岂必由门户，狼子野心。噬不择肉。大海汪洋，风伯为政，或浙、或吴，或淮、扬一处，瑕则无所不瑕，岂能逆知所集乎？浙江事宜论要两浙形胜，太半负海，岛夷之来，最为切近，日本旧时贡道在焉。论列郡之海口，则温州之飞云、横阳、馆头、台州之松门、海门、宁波之定海、太浃、湖头渡，绍兴之三江沙门，杭州之赭山、龛山，嘉兴之乍浦、澉浦，皆倭寇窥犯之地，列郡之门户也。

守门户，则堂奥自安矣。论海洋之要，则金盘之凤凰山、南麂山，松海之大陈、大佛头，昌国之韭山、定海之舟山，远而陈钱、马迹、下八山、临观之烈港，海宁之洋山、许山，皆倭寇必经之地，沿海之藩篱也。守藩篱，则门户自固矣。夫浙东地形突出海外，固为当敌要冲。浙西虽涉里海，而豪华财帛之所聚也，尤为贼所垂涎。两浙设御，其容以轩轾耶？论设备浙洋沿海，旧设四总，后增为四参、六总矣。四参者，杭、嘉、湖一，宁、绍一，台、金、严一，温、处一也。六总者，定海、昌国、临观、松海、金盘、海宁也。悉其防御之制，自内达外，有三重焉。会哨于陈、钱，分哨于马迹、羊山、普陀，为第一重，沈家门、马墓之师为第二重，总兵督发兵船为第三重，备至密也。

乃若定海者，是宁绍之门户，舟山者，又定海之外藩，其地则故县治也。为里者四，为岙者八十有三，五谷之饶，鱼盐之利，可供数万人，不待取给于外，非若普陀诸山比也。国初置昌国𫟘于其上，屯兵戍守，诚至计也。信国公经略海上，以其民孤悬，徙之内地，改隶象山，其见左矣。都御史唐顺之议复之，即今屯兵哨守，岂非守江必守淮之微意哉？论会哨：倭寇之来，每自彼国开洋，必径抵陈钱山，歇潮风，集艘分犯。若遇东南风高，则望洋山以犯苏松；浙西东南风和，则望韭山、朱家尖以犯宁绍；若遇东北风和，则犯大佛头、主山、凤凰山以寇台、温；东北风急，则越桐山、流江以入闽。是陈钱、洋山，乃浙直共守之门户，桐山、流江，实闽浙相依之唇齿。今以直隶兵船会哨于洋山，福建兵船会哨于流江，嘉兴、宁绍、台、温兵船各会哨于邻总，各取印信到单缴验。

本总兵船各分哨道，更相会哨。其外洋总要山岛，每处拨军数名，责令收集柴草，按伏瞭望，遇警亦如烽堠之法，举火放锐，则远近易知，兵船无误，而倭寇可无虞矣。

都御史唐顺之云：江南控扼在崇明，浙东控扼在舟山，天生此两处土大海中，以障蔽浙直门户，诸哨船皆自此分，而南北总会于洋山。若会哨严紧，遇船即打，贼何从入？信国废昌国故县而徙之，恐是千虑之一失，未可谓昔人尽是而今人非也。

杭州主事唐枢云：杭州居腹里之地，而以钱塘港、海门为分户，南岸为宁、绍，北为松、嘉，极西尽底为杭，未临大海。若战舰严守，闻警即出把截，贼难直捣。

台州把总蔡汝兰云：台州辽处海滨，诚四塞之国。南有桃岙、金竹，北有桑州、桐、严，西有关山、𫟘墅，叠障层冈，重关鸟道，真可御之险。而且南去盘石、楚门仅百五十里，东南去松门仅百里，东去海门仅八十里。设或倭奴弃舟登陆，皆可卒至城下。自海门而上者，则一潮。直达，实一时难御之变也。三面阻山，一面濒海，孤悬于数百里之外，救援接所难卒至者惟此耳。戚参兵驻桃渚，而倭奴屯聚桑洲，遣输粮经月不至，孤危之势，诚可畏也。今宜于台州专立督饷方面，积聚粮饷，训练兵士，以为重镇，而且西控温、处、金、衢，北𫟘宁、绍，权非遥制，而威可近饬也。

海岙总兵俞大猷云：自潭岸山以北以西之海，水浅砂硬，大船误阁则破坏，且无避风。安岙兵船至彼，如遇夜，必须当洋下碇，碇不能坚，每被急流飘去，或夜半发风，则尤然，多赖天幸，非安计。然则宜如何？曰：钱塘江乌嘴头浦内船兵一枝不可无，余则练陆兵精卒一枝以待，而严龛、赭哨探远谍焉，庶救仓𢔙。或日：贼舟何能至此？曰：贼用单小舟，径抵山边，阁乾登劫，故必不用陆兵追捕，方不走脱。若以兵船必高大，方能胜贼，如与贼舟等，则胜负未可必也。今言御贼于海也易，要非通论。海本辽阔，舟行全藉天风与潮，人力能几。风顺而重，则不问潮逆顺皆可行。若风轻而潮逆甚难。夏秋之间，风从西北起，不日间必有极大西北风。操舟者见此风须急收安岙兵船在海，每日遇晚，俱要酌量收船安岙，以防夜半发风。

至追贼亦要预计今晚收舶何岙，若一意前追，遇夜风起，悔无及矣。又云：沿海之中，上等安岙，可避四面飓风者凡二十三处：曰马迹，曰两头洞，曰长涂，曰高丁港，曰沈家门，曰舟山前港，曰浔江，曰烈港，曰定海港，曰黄岐港，曰梅港，曰湖头渡，曰石浦港，曰猪头岙，曰海门港，曰松门港，曰苍山岙，曰玉环山、梁岙等岙，曰楚门港，曰黄华水寨，曰江口水寨，曰大岙，曰女儿岙。中等安岙，可避两面飓风者凡一十八处。曰马木港，曰长白港，曰蒲门，曰观门，曰竹港，曰石牛港，曰乌沙门，曰桃花门，曰海闸门，曰九山，曰爵溪岙，曰牛栏矶，曰旦门，曰大陈山，曰大床头，曰凤凰山，曰南麂山，曰霓岙。其余下等安岙，只可避一面飓风，如三孤山、衢山之类，不可胜数，必不得已𭔃泊一霄，若停久，恐风反别迅，不能支矣。

又潭岸山、滩山、许山之类，皆团土无岙，一面之风，亦所难避，可不慎乎？议屯都挥戴冲霄云：议者皆谓玉环等山可兴屯田之利，以给幕租。愚谓此等山古时有民居耕作，信国公皆迁之内地，不许其得业，岂诚弃地利而不知惜哉？亦念山起租为利不多，即以万顷计之，不过千石。若寇据此以为巢穴，则攻逐之费不知几倍，是盗粮为小而失大也。故舟山止留二所了守，而亦不许民屯种，其为虑至深远。今日备倭之策，不必远求，查复信国公之制而已矣。

一、台州沿海近涨滩涂，长数十里，阔十里，若仿围田之法，令民耕种，外设海塘一条，以捍咸潮，俾不得伤稻，每岁起科，以给幕租，可得若干万石。土兵一、浙江平倭乱之后，不二十年，又有壬午兵民之变，虽缘抚御乖方，亦以其地习战斗，所用皆土著之兵。若闽中土客兼用，军兵并驾，虽有一二脱巾，终不敢为大逆，亦得犬牙相制之法也。然其原在于将领不知大体，无有勇知方之训，而越中兵柄多归有司，将师无权，平时威令既不下逮，有急安可望其节制？此皆覆辙所宜更驾者也。陈钱向导夫陈钱壁下，为倭寇必争之地，盖自彼国开洋，随风到此，必登山取汲，整顿精神，徘徊眺望，其初无定向也。若南风急，则由茶山而往直隶，到茶山而风转东，则由高家嘴而入吴淞，风转西，则过老鹳嘴而入三沙，此陈钱向正北之程也。

若东南风急，则由下八山顶羊屿越马迹而进洋山，到洋山而风转正南，则由大小七北经翁家港、刘河而入青。南风转正东，则由许山而入金山、乍浦，此陈钱向北之程也。若东北风急，则过落星头而入深水蒲岙，到蒲岙而风转正东，则入大衢沙塘岙而进长涂，到长涂而风轻，东北则由两头洞而入定海，到长涂而风转南，则由胜山而入临观，到临观而南风大作，则过沥海而达海盐、澉浦、海宁，此陈钱向正西之程也。到蒲岙而风犹东北，则过三星鼠、狼湖一带而入舟山矣。若正北风急，则影外洋诸山而达闽、广矣。由是观之，老鹳、高家二嘴为直隶门户，羊山为浙西门户，深水、蒲岙、大衢、韭山为浙东门户，而陈钱者，倭寇必经之地也。近日儒生沈升者，以陈钱为倭寇必经之地，议欲建堡，札兵于此，以遏其登汲之道，而挫其初至之锋，似可扼其项而附其背矣。

既而遣将登山，画图度地，竟以为必不可行者。何也？陈钱壁下，两山合壁，李西倒球，峙于港门，中间止有向西北一湾，略可𭔃泊，水清彻底，乱石巉岩，兵在内，贼得而阻之；贼在内，兵得而阻之，再无出路，使我兵在内，贼来拒守，东风方急，策应不前，其将何以为生？夫君子作事谋始，为可继也。平居无事之时，置兵于孤绝无人之境，必不能久安。而况海洋之跋涉，城堡之难成，粮运之艰难，波涛之险赫，风雨之阻滞，兵心之摇兀，无一可者。兵法所谓置之死地而后生者，以其势濒于死，而有生道之可求也，故以死战则胜矣。陈、钱之议，乃以生人而置之死地，所谓内无所据，外无所逃，束手待毙，万无生理者也，吾弗忍也，故曰必不可行也。舟山信国公汤和经略海上，区画周密，独于舟山似有未妥者。

洪武间，倭犯中界，犯玉环小皆浙东海滨，信国所亲见也。其来自五岛开洋，冲冒风涛，困眩精神者数日，自下八陈钱而始少憩。然孤悬海外，旷野萧条，必更历数潮，泊普陀、乌沙门之类，而后得觇我兵之虚实，以为进止。若定海之舟山，又非普陀诸山之比，其地则故县也，中为里者四，为岙者八十三，而五谷之饶，鱼盐之利，可以食数万众，不待取给于外，乃倭寇贡道之必由，寇至浙洋，未有不念此为可巢者。往年被其登据，卒难驱除，可以鉴矣。我太祖神明先见，置昌国𫟘于其上，屯兵戍守，诚至计也。信国以其民孤悬，徙之内地，止设二所，兵力单弱，虽有沈家门水寨，然舟山地大，四面环海，贼船无处不可登泊，傥乘昏雾，假风涛之顺，袭至舟山，海大而哨船不多，岂能御之？

予以为定海乃宁绍之门户，舟山又定海之外藩也，必修复旧制而后可。浙江要论国初，浙江沿海设把总六，皆有大战舰，而惟海宁不设，何也？予尝至定海，登眺而默识之。其外为宁波洋，与苏州相对，仅数百里。浙之东为宁绍，西为嘉兴，而杭独处于西底，乃腹内地，未为海也。海上战舰闻警即出把截，贼岂能直捣乎？且海宁沙浅，无岙可泊，故在设备外户而堂奥自安矣。窃考浙海诸山，其界有三黄、牛山、马墓、长涂、拆子、金塘、大榭、兰秀、剑山、双屿、双塘、六塘、韭山、塘头等山，界之上也。滩山、浒山、羊山、马迹、两头洞、渔山、三姑、霍山、徐公、黄泽、大小江、大佛头等山，界之中也。花脑、求芝、络华、弹丸、东库、陈钱、壁下等山，界之下也。此倭寇必由之道。

各造战船，有七百料、五百料、四百料、二百料、尖舻之殊。向因贼舟不大，七百料停造久矣。其五百料之类，亦以不便海战，改造福清等船，复调发广东横江鸟尾船，雇税沙仓民船。又有小哨草撇船军驾八桨船，装火器，出奇兵伏别网船，四参六总，分哨守各洋港。每值春汛，战船出海。其南哨也，至镇下门、南麂、玉环、乌沙门等山，交于闽海而止；其北哨也，至羊山、马迹、滩浒、衢山等处，交于直海而止。陈、钱为浙寇分䑸之处，则交相会哨，远探穷搜。于沈家门列兵船一枝，马墓港列兵船一枝，并以挥领之。舟山把总兼督水战。贼若流突中界，则二枝兵船，北截过长涂、三姑，而与浙直兵船为犄角；南截过普陀、青龙洋、韭山，而与温、台兵船为犄角。贼若流突上界，总兵官自烈港督发舟师，北截之于七里屿、观海洋，而参将又自临山洋督兵应援，南截之于金塘。

崎头洋，而石浦、梅山港兵船为之策应。是故今日之海防，自内达外，有三重焉。会哨于陈、钱，分哨于马迹、羊山、普陀、大衢为第一重，出沈家门、马墓为第二重，总兵督发兵船为第三重，备至密也。所患者，海气溟蒙，咫尺难辨，风涛欻忽，安危回测。兼之潮汐有顺逆，哨报有难易，奸将𨓏𨓏借以规避，吾何从而综核之哉？自海上用师以来，击来贼者仅一二，而要去贼者，不过文其故纵之愆。识者谓宜以击来贼之赏，优于追去贼，纵来贼之罚，严于纵去贼风汛时月，正副总兵不拘警报有无，而亲出海洋，严督参总，聊力用命，以遏海寇于方来，则何边鄙不宁之有？

嘉区防守事宜浙江右参政王在晋呈为嘉区单弱，条议防守事宜，以备采择事。本道代摄嘉、湖守、巡二道印务，遵奉军门宪檄，行令本道阅视嘉区武备，料理一切防御机宜，盖因该区向称单弱，未雨绸缪，欲先时𫊫为计度也。本道生长于吴，备兵于闽，凡海上情形，亦与闻其一二矣。窃见苏、松等处州县，距海尚数十里，而闽中郡邑滨海者多倚外山为屏翰，扼吭拊背，有险可控，未有若嘉区之剥肤者也。海盐、海宁及乍浦、澉浦、梁庄等处，海以城为垣，城以海为池，去城不及半里，登岸即可攻掠。所谓洋山、许山者，远落大洋，不知何处。藉令乘风扬舲，瞬息直达，一船飘泊，则所在震惊，一倭登岸，则所向辟易。先年攻破乍浦，官兵受其荼毒，惨不忍言。父老为言前事，靡不谈虎而色变者。

顾今议及浙海，辄以宁、绍、台、温为上游，而嘉区为稍缓。不知嘉区西浙之门户也。财赋重于各区，生齿繁于各区，民间之盖藏厚于各区。倭中向导，悉知各路之虚实，万一内犯，嘉区必为垂涎之地。今该区之兵额，不及温区二之一，不及宁、绍三之一，隐然分轻重缓急之势。不知两浙如人之一身，头目手足，俱关紧要，善养身者，必不令其有受病之处。若谓嘉区可缓，则南直不必筹海陈兵矣。本道循行海上，目击险要，耳拾听闻，忘其谫陋，汇为十二款，傥可见之行事，惟院台一采择焉。

一曰议添兵。先据该参有加兵之请，见奉院批查议矣。迩本道经临海澨，把总及军氓人等，纷纷抱牍，莫不请益焉。其为保持门户计，至谆切也。夫加兵必先议饷，谈何容易。然本道酌地形而熟虑之，兵似有不得不增置者。盖该参信地，北接金山，南抵钱塘，延袤约四百里，所陈兵卒，不过民兵八百耳，水兵一千六百耳，军兵一千六百九十余名耳。军兵粮糗不充腹，仅堪守御。水兵遇汛分拨洋许守关中游四哨，调遣不敷，军兵三营，分守乍浦、澉浦、海宁三处；民兵一营分守梁庄，相悬各数十里，声势不接。其在海盐屯札者，第军、民兵各一营，每营兵四百耳。卒遇有警，各依汛地，画疆而守。沿海一带，处处可登，在在紧要。傥水兵不能迎截外洋，而倭众突侵内地，捉襟露肘之形立见，顾此失彼，大属可虞。

则请兵固非浪说也。二日议战船。该区大小战船七十七只，海宁备倭把总统去船五十六只，中军领船二十一只，各分守羊许、守关、白塔、黄道庙等处。而参将标下委无一船，闻警出海，惟搭附中军，而中军船稀力薄，主将出师，必须严兵自𫟘，若领中军船只出洋，则遗中游信地不守。此二十一船又不堪零星分布。为主将者，即欲乘长风以冲海浪，其如无船之可驾何？今各区俱改设鸟船，而嘉区并无鸟船一只，此该参所以亟亟有加船之议也。三曰议兵饷。地方养兵，藉其死力，以为民捍御，饷不给则军必馁，师行未有不裹粮以从者。今省会大营兵按月一发饷，而嘉区则分上下半年给散。上半年于出汛之时给领，春汛犹堪自赡，惟下半年直俟汛毕始给，瓶罍且罄，不能飧沆瀣以度晨昏，则必称贷以应从军之急。

使枵腹之兵下海，尚能横槊挥戈，与贼相追逐乎？征发之令至严，而承行藐玩如故。本道所至，军民兵遮道呼泣，恳祈最笃，此在该府一征督间，而兵困可苏，非难事也。各营军民兵粮饷，似合分为四季，行令嘉兴府按季给发，稍迟时日，即严提吏书究解。其各县征输后时，亦并提经管人役问罪解道细责有司，不以兵饷为急，是缓视兵戎要务，其为泄泄之吏可知。即听道府径注劣考，以俟处分，所当著为定规，严行申饬者也。

四曰议军储。军以食为天，𫟘所之军至贫也，全藉粮活命，以赴公家之役。往例按月一发，今迟至半年，且不给矣。其所以不给者，奸胥猾吏，谓每月一放，所索无几，必半。年才可重索也。诸军无以赡饥，必先揭名粮，止得半价，迨至唱放，满除满扣，劳役经年，曾无实饷，此苦其谁与诉乎？本道又闻边海军粮，每年除一月贴运及贴𫟘官公费，再除一月为各衙门使费，使费不到，则粮册按捺不发。其间又有千百户恃各有印，交通贿买，零支冒领者，穷军月饷，几何能堪此辈蚕食。兴言及此，真可痛恨。今查海宁𫟘所军饷，正二、三、四、五月系海盐县广储、常积二仓粮，当分二次给发；六、七、八、九月系本府折银，亦分二次给发。十十一、十二月，系𫟘所屯粮，当一次并发。

其𫟘册俱限三五、七、九、十二月月终之日到府。府册粮单俱限出月初三日到道，本道随至随发，限于初七日给粮。给粮完日，该𫟘所明开放粮日期，具照验报道。如违限一日，即提违误吏书，从重究罪解责。其𫟘官公费，不得科扣军粮，印官诡支者，查出，坐赃参处。各衙门经管人役扣索常例者，依律究遣。其广储、常积二仓军储，向系刁军买支对兑，积逋不解。近被乔知县驱除积棍，百弊尽消，并当勒石，以杜后奸者也。五曰抽余丁。海宁𫟘所原额军丁，约以万计，承平日久，戎行渐耗。自曩时李参戎议欲节省军丁，悉放归民，遂至军伍乏人，汛守不可支矣。先是，有议选余丁充役者，本道虞其骚扰，不可为也，又虞余丁未必剩存，无可报也。今讯之印官，谓余丁尚多，尽可抽用，所苦无粮供给耳。

有如悬饷召募，军丁不可招而致乎？军亦人耳，拣练有法，不与民兵同一敢战乎？计饷军兵之费，较民兵甚省。沿海军丁，习水者使之贴驾，佃田者使之协守，随其所居之处，拨发就近军营操练，择该𫟘所贤能官员，从公选募，不得假此以索军，则军为我用，是亦团练土兵之法也。六曰重海防。濒海官兵杂居窎远，即参、游亦不能时履其地，日习其人，则何有于监司？夫监司之耳目，不郡邑官僚之是𭔃而谁𭔃也？查得苏、松及福建海防同知，给有关防，边海之事，一以委之，惟浙为不然。今总哨之贪廉不同，兵卒之勤惰互异，兵有口而声不上闻，上有耳而听不下彻。职详职要，官各有体。似宜专责海防官，严为稽察，时为训练，监司提其纲，而郡佐挈其领，凡总哨及𫟘所官员贤否，悉令海防官开报，临汛殿最，亦令本官从公分别，则院司有臂之可使，事有责成，而军戎永藉矣。

七日慎用人。夫总，千人之帅也，哨，百夫之长也。一人廉，则千百人之安饱实贻之；一人勇，则千百人之勇敢寔作之。有如所用匪人，则强兵易弱，锐兵易惰，养兵不为地方之实用，而统兵反为各兵之实。凡债帅未有不取偿于军者，军食多不过三分，少不及二分，何能当此剥索也？故领兵总哨，必当熟察其人，徐试其技。一军未可轻假，该区民兵二总，或于听用材官考选委用。至于军兵总哨，似当择本𫟘所职官统之，不必借才于外𫟘也。盖嘉属武弁，桓桓赴赴者不乏，军余系其服习之人，海𤲬是其丘垄之地，同之雌黄可畏，必砥砺以自完；乡之子弟可率，或患难以相守。至于选用之法，量才较射，观其状貌，阅其履历，查其官评，亦已得其人之大槪矣。间有请托求容者，即明注钻剌，以示永弃。

介胄之属，有不闻风矜奋，以图擢用者耶？八曰议城守。海盐为参将驻札，乍浦，为备倭把总驻札，孤城临海，虽当绝险，然居民稠密，有警则民可为兵。彼排门保长，皆御侮之人也，人各𫟘其身家，何难督率？惟是澉浦城池，与海宁、海盐相埒，而廛居无百一焉。以一千八百七十之城堞，而用六百五十人守之，守城者又皆𡯁羸不堪之老稚也。其间六七岁之童子，十居其三，盖皆纪录军丁食三斗者，麾之则幼丁无以自存而军伍绝；留之则弱丁徒以糜饷而城守虚。此中虽有军兵一营汛期，与嘉、湖道标兵二哨协守，然兵以待敌，非专为守也。地廓人稀，易于崩溃，添兵之后，当再拨哨兵防守，以图万全。不然，抽余丁以为城守备，亦可以需缓急乎？至如海宁一县，密迩省城，止有军兵一营屯守，边海要冲，生聚甲于他邑，兵力未充，当防叵测，临汛似应再议拨兵协守者也。

九曰惩破冒。各边城堡营寨，海风震荡，易于倾颓，凡百修缮，必倍加坚固，方可持久。若梁庄之重葺，未及三年，而今又估修矣。澉浦城原详动布政司额编修城银两，今额银不知被何人冒领，又议扣军粮抵补矣。边海军粮，安可议扣？扣粮是作俑也。后来凡遇工作，有不议扣军粮者乎？梁庄之旋修旋毁，必系委官之破冒；而澉浦之修城额银，必系武弁之滥支。此二事业经本道查驳，然军中冒滥如此类者，安可胜纪。以后凡遇修缮，行令该府，必委廉能官督工估计，仍令掌印官查无破冒，方准开销。五年之内，倾毁者责原官赔补，去任者责经管人役及工匠赔补，印官虚结，亦议罚帮修。似应严饬以程工费者也。十曰严招募。浙有四区，独嘉区士卒虚骄，不受裁抑，将领一有惩刷，便图媒孽其短长。

其故何也？盖水陆各兵，多系土人应募，豪家厮仆，恃势凭陵，视他处独悍。先年曾为嘉区具题，不许土人充兵，而土人卒不可迸绝。今其风岂尽戢乎？此后凡续招士卒，先给印批，择哨队习兵者，往金华、义乌、永康、浦江四县招募捕舵，必择宁台渔人及福建水兵充役，解道验中，发营操练。敢有土棍投充者，罪及总哨，则悍习可消，而地方得兵之用矣。十一曰饱墩军。该区墩堠约五十余处，每处墩军五名，日则令其瞭望，夜则令其传报，一遇汛期，墩军之劳苦倍之。乃粮饷愆期，与兵同守，不得与兵同食，墩军无宿饱焉。今议大汛每名先给米二石，小汛一石，总具花名一册，单支，其他别差不得混入。此亦守传烽之所急需者也。十二曰禁杂差。营军习操，城军习守，墩军习了，水军习战。

如是而职业举矣，可无忝于县官之廪饩矣。乃正役以外，率多差遣，军不苦本分之役，而苦非分之差，一身以应城操，又一身以供差使。夫是军也，皆半菽未饱之军也。官视军为子弟，则军以官为父兄，父兄不恤其子弟，一遇有事，其能为我御患乎？今宜明示𫟘所及各营首领，本役之外，不得再派杂差。武职隐占军丁，以供私役。者，查出一并重治，仍追名粮入官，此亦节劳省役之一端也。

以上各除添兵添船饷从何处酌议详妥，另行呈请外，其条议兵饷军储十事，系干该区防守事宜，敦请令重申，便可整顿。为此谬摅一得，以备裁择施行。

广、福、浙兵船当会哨论大海相连，地画有限，若分界以守，则孤围受敌，势弱而危，戢捕之谋，能不赖于相须乎？愚考入番罪犯，多系广、福、浙三省之人，通番流劫。南风汛则勾引夷船，由广东向上，达于漳泉，蔓延于兴福；北风汛则勾引夷船，由浙而下，达于福宁，蔓延于兴泉。四方无赖又从而接之向导之。若欲调兵捕勦，攻东则窜西，攻南则遁北，急则潜移外境，不能穷追，缓则旋复合䑸，有难卒灭。此夷船与草撇船之大势也。又有一种奸徒，见本处禁严，勾引外省，在福建者，则于广之高、潮造船，浙之宁、绍置货，纠党入番；在浙江、广东者，则于福之漳、泉等处造船置货，纠党入番。此三省之通弊也。故福建捕之而广、浙不捕，不可也；广、浙捕之，而福建不捕，亦不可也。

必严令各官于连界处会哨，如在福建者，下则哨至大城千户所，与广东之兵会；上则哨至松门千户所，与浙江之兵会；在浙江者，下则哨至流江等处，与烽火之兵会；在广东者，上则哨至南澳等处，与铜山之兵会。遇有倭警，互为声援，协谋会捕，贼势岂有不孤穷，而海患岂有不戢宁者哉？职方考镜海防纂要卷之一