山堂考索两广论
汉魏以还，守官广南者，多以贪墨坐激吏民之叛，启蛮獠之寇，实由于此，盖古今之同患也。抑尝考其故，嬴秦以来，以守令为治，台省铨除，莫不以内地为重，以边远为轻。而广南之地，去京华为尤远，瘴疠蛊毒，种种秽恶。内地之人，南辕越领，不啻斥逐，必罪戾孱庸，不得已然后膺其选。既百舍登途，往返重费，不过厚取于民耳。而又地产珍奇，掌握之物，足富数世。疆域旷邈，按察稀临，京阙万里赴莫及，则无聊汨没之人，何惮而不为贿乎？历古交广之间，民獠多叛，致骚扰江淮，震骇朝省，职由此也。尝观汉顺帝永和中，日南、象林群蛮并反，回府议发江淮甲卒致讨，李固駮之，以谓前尹就讨益州叛羌，蜀人谚曰：“虏来尚可，尹来杀我。”乃召还，以兵付刺史张乔。旬月之间，寇虏殄败。宜精选牧守以殊俗。乃以乔刺史交州，祝良为九真守。乔至，开示慰诱，并皆降散。良单车入贼，降者数万，皆为良筑起府寺，由是岭表无虞。至灵帝中平中，屯兵作乱，岭南大扰，三府乃精选贾琮为刺史。琮至，蠲复徭役，选良吏试守诸县，远近翕然，巷路为之歌曰：“贾父来晚，使我先反。”今见清平，吏不敢饭。自后岭表之民又获安堵。审视张乔、祝良、贾琮之事，而人情可见矣。然则岭南历世多乱，岂皆蛮獠之罪？抑当时朝廷制置失宜耳。嗟乎！监司守令，九重之指臂也，所以抚育斯民，全赖良吏，其休息安危，莫不由之，又可易其选耶？内地之民，伊迩阙庭，监司往来如织，号令所宣，阎闾必达。借使守令或非其人，冤抑易诉，诣监司而不获，则裹粮走阙下耳。是内地亲民之吏，犹可非其人也。至岭表则不然，远者去京华万里，终岁道途，仅能一诣阙庭，而又荒陬绝域，程驿邈马，监司不能因及守令，苟非其人，则冤民无由申诉，屈抑既甚，则其势必将为乱。是远地亲民之吏，不可非其人也。而历代铨荫，反以内地为重，以边方为轻，是何倒置之甚哉！
广东通志职官表序
人有言曰：“文德不足，而后有武功，封建既废，而后有郡县。”考于尚书则不然。禹贡曰：“五百里绥服，三百里揆文教，二百里奋武卫。”粤南荒服，视王畿逖矣。然夏禹南巡会稽，执玉帛者万国，文命敷及南海，则文经武纬，固未始偏遗也。迄周庶姓在六服内者，犹封四卫焉，岂非远方用武，则逾于文与？益稷曰：“弼成五服，至于五千，州十有二师，外薄四海，咸建五长。”盖唐虞之世，声教所暨，疆理所至，必有师长，展采错事，以承后王君公，第不得其详尔。观诸周制，惟县有师，惟卒有长，五长则五卒。五百人为鄙，亦谓之郡。五鄙则二千五百人为师，亦谓之县。说文言：“天子地方千里，分为百县，县有四郡，郡有四鄙。故春秋传曰“上大夫受县，下大夫受郡”是也。”周书作雒：“万千里百县，县有四郡。”月令亦云：“合诸侯，制百县，正与此合。”岂非郡统于县，县统于州，而封建在其间邪？然则南海为扬州外境，而五长亦必咸建矣。是封建固圣人意，而郡县非待秦而后有也。但春秋时列国相灭，多以其地为县，则县大而郡小。至于战国，郡县互相吞并，而县日衰削，则郡大而县小。秦之一四海也，罄率土而郡县之，南海郡惟设尉以掌兵，监以察事，而无守与丞。任嚣继屠睢、史禄而独驭者，其羁縻之意可见矣。县令则有龙川赵佗，逢秦之衰，既王南越，而高帝诏曰：“南武侯织，亦粤之世也，立以为南海王。”盖六国之灭，正逌地大兵众，与秦抗衡焉尔。卫之小寡，迄胡亥而君角始废，则夫蛮夷五长之遗，岂无留裔者哉？是故赏延于世，封建也，有土而无官者，十恒八九；举能其官，郡县也，世禄以劝贤者，十亡二三。唐虞三代圣王以此建辅世长民之策，适柔远能迩之宜，文教以昭德，武卫以蓄威，秦汉莫之能违也。汉初省御史监郡，及平南越，始置郡守及县令长，交趾部刺史实复监之，后为州牧，佐以别驾、治中都尉。迄吴分交为广，而广州刺史，晋迄南朝兼督他州。黄恭交广记曰：“县万户以上为令，子国也；千户为长，男国也。故汉制封国则有内史。晋有始兴内史，后改为相。南朝宋于广兴置公相，曲江、阳山、贞阳置侯相，子相惟二，男相惟九，别有令长，则非封邑，岂非封建合子郡县，君临其国，则易令长而为相邪？府佐则有长史、司马，郡县皆有丞尉，以参军名者，有中兵、咨议、司户、录事之属，而因革皆自六朝焉。隋唐相承，始置总管安抚经略使，而三江督护分为五管之兵矣。其后使持节者，唐改节度使，常兼五管経略使，至德宗时，杜佑独不兼，后遂因之。有封郡王同平章事者，谓之使相，节度副使多带卿贰封公侯。天宝以后，州刺史、郡太守更相为名，其实一体。寻定天下州府，除四辅外，余为六雄、十望、十紧及上中下之差，县则有赤、畿、望、紧、上中下六等之差。朝廷纶绋，非独节度使副有之，虽判官亦颁，重元戎也；非独刺史有之，虽州倅亦颁，重官次也；非独太守有之，虽县令亦颁，重民事也。自汉迄唐，封建与郡县并行，犬氐循周制而渐变矣。然同姓则宗室子弟悉列爵土，异姓则外戚元舅多执国命，惟庶姓吏于边，晋固沿汉制也。南朝偏安，而后同姓至粤矣。唐之盛时，光王琚、睦王述皆不出阁，遥领而已。曹王皋贬刺潮州，犹不远复。异姓则有自刺史都督节度岭南者。郡县正官大氐左谪，非以其远与？及其衰也，薛王知柔始莅军府，太尉徐彦若以首相 轨，而刘隐代之，且开南汉之基矣。由是观之，古昔致治，大不在边，细不在廷，岂非炯鉴哉！作秦汉迄五季职官表。民壮 洪武初，立民兵万户府，简民间武勇之人，编成队伍，以时操练。有事用以征战，事平复还为民，有功者一体升赏。正统十四年，令各处招募民壮，就令本地官司率领操练，遇警调用，事完仍复为民。天顺元年，令招募民壮，鞍马器械悉从官给。本户有粮，与免五石，仍免户下二丁，以资供给。如有事故，不许勾丁。弘治二年，令选取民壮，须年二十以上，五十以下精壮之人。州县七八百里者，每里佥二名；五百里者，每里三名；三百里者，每里四名；一百里以上者，每里五名。春夏秋每月操二次，至冬操三歇五，遇警调集，官给行粮，其余照天顺元年例。六年，令官司私役民壮者，照依私役军余例问罪。原编立民壮，初意本以征守，今则在官惟供迎送程勾摄及递文移而已。甚或派诸私衙，以为薪水之役。其在营堡诸路官司，多受贿卖，间至有一人而包当数役者矣。军户随田附籍，亦复编及，既当军役，又充民壮，军民以籍为定，果当尔乎？且又设民壮头领，例以丁田居上者总其事，而自行征收，有不能敛者，则赔𬥶充焉。老吏黠胥，每缘为奸，法久称弊。议者欲随粮带征，若今之水夫，然民以为便，此不易之良法也。自巡按御史苏恩议定而亟去任，厥后卒无有能举行之者。役浸繁重，富者日至于贫，贫者日归于盗，势所必至。然品式具在，良有司盍为更化善治之图哉？
打手 打手始自成化初，巡抚佥都御史韩雍，短雇敢勇以征寇盗，事平罢之，不为定例。正德中，苍梧军门本有镇夷营中军士守梧州城，忽听生事之人建议，籍广东卫所余丁老幼，每户取一人，号为“精兵”以代之。嘉靖初，右都御史张嵿会三司议定，用轮班精兵月粮，另雇精壮打手以备战守。其后每遇征战，改行广州等府，别行雇募，编立千长甲总以统领之，而守城仍用镇夷营中军士，自此遂为常规。又令南雄府始兴等县，顾募所谓杀手者，送梧州坐营听用，往往支领工食不时，则为盗贼，人皆归咎于嵿，肇启祸衅云。其后令府县雇募打手，各自支给工食，而军门所支月粮遂为虚名矣。嗟乎！民壮不能御敌，而易打手以代之，每遇调发，千百为群，恃羽檄文移，公行剽掠，所过无不残灭，众目所瞩，莫敢谁何。事已手惯，辄为寇盗，官司抚之，则又听招，遇变则攘臂而起，如近日外海白带甲总陈文伯之寇是也。呜呼！流患可胜言哉！
论曰：昭代制律，军有定籍，设立都司卫所以总辖之，除器械以戒不虞，其首务也。而又别置巡司，籍以丁壮，使守扼塞，诘奸宄，所在树兵宿甲，崇象声威，巨防立而盗贼詟，其为法亦良矣。承平日久，什伍日亡，弓刀盾𪿫，空有其名而已。警逻守截，本以廉私盐伪引，而反藉侵牟，所役弓兵半为𧅺 橐，尚何侮之可御哉？二者既不足恃，于是持寓兵于农之说，视州县赋之多寡而编为民壮，以时操练，有警征调，事平归农，用补敌忾之不足。厥后计里编佥，终岁服役，无复征守初意，甚至拨送私家者有之。又其乏也，雇募打手充焉。以骁悍之夫而授之击刺之器，视诸羸卒诚什伯相越，故所向往往有成功。然初非有勇知方，不过出其死力，以易朝夕之食，冥顽贪鄙，乃其天性也。行则夺货，归则弄兵，亦何怪乎？韩魏公所谓“收拾强壮以为兵，使吾民保骨肉相聚之乐”，岂非得策？然兵防屡变，反贻民忧，则如之何而可必也。巡台任其责乎？岁核军器，时稽巡兵而出，季终申闻之令，民壮工食，即募打手，而行随粮带征之法，视地方有无寇警，而行其赏罚焉。则防范豫严，而吾民庶乎有瘳矣。成化四年，设分巡岭西道兼兵备。八年，始设海南兵备道于琼州。弘治十六年，设分巡海北道兼兵备。十八年，设整饬兵备道于广州府清远县，又设分巡岭东道兼兵备，子惠州府长乐县。嘉靖三十六年，岭南道兼广州兵备，其南、韶二府兵备，则专在清远宪署云。
分守广、肇地方左参将一员。分守琼、雷地方右参将一员。
总督备倭，以“都指挥体统行事指挥”一员。 守备惠、潮地方以“都指挥体统行事指挥”一员。 守备德庆、泷水等处地方，以“都指挥体统行事指挥”一员。 守备南、韶、清远、连州等处地方指挥一员。 巡视德庆及泷水江道指挥一员。 督备开建、四会兼广西怀集等处指挥一员。