经界申诸司状

具位。

伏睹本州准转运衙及准提刑、提举衙牒，备准省札，臣僚札子奏闻经界之政，公私俱利。闽广接壤，广中已行经界，而闽中未行。顷者朝廷俾闽路漕臣，措置汀州经界，续恐有扰，而权行住罢。夫经界虽难遽行，然因其乡俗而行之以渐，则无劳扰之患。盖闽郡多山田，素无亩角可计。乡例率计种子，或斗或升，每一斗种，大率系产钱十余文。若使民户自以本户产钱均配，其田自为二簿，一输之官，一为户簿，如江、浙之例，每段画图，而旁写四至，配以产钱若干，其簿之首，总计本户产钱，以合官簿之数。其隐瞒不载者，甘没于官，许人告首请佃。间有郡例元产一钱，约抵它郡数文者，使每一钱以十分为率而折之，则山田小段，并可均配。行之二三年，亩产渐实，然后使保正长自画图，为“甲”“乙”“壬”“癸”等字号，而总计之，则民心自安，不差官吏，不置司局，而民亦无扰矣。二月十九日，三省同奉圣旨，令福建路监司相度，条具闻奏，牒请契勘本州曾未举行经界，如或已行，即未委先来系作如何施行，目今见行遵守，有无所行未尽？若未行经界，亦合作何措置？逐一条具经久利便，因依状申者。本州除已一面询访到龙溪知县翁承议条具事状，备录供申外，熹窃自念，久处田间，尝试县吏，其于此事，尤所习知。正以本州向来不曾推行经界，田税不均，贫弱受弊，方欲少俟数月之间，条上五事，首以为请。今睹上项指挥，适与鄙意所欲言者，不约而合，以此更加询访，见得经界行否之利害一，经界详略之利害一，又得其所必可行之术三，又得其将不得行之虑一，不敢隐默，谨具如后：

一版籍不正，田税不均，虽若小事，然其实最为公私莫大之害。盖贫者无业而有税，则私家有输纳欠负、追呼监系之苦；富者有业而无税，则公家有隐瞒失陷、岁计不足之患。及其久也，诉理纷纭，追对留滞，官吏困于稽考，人户疲于应对，而奸欺百出，率不可均，则公私贫富，俱受其弊。岁引月长，有增无减。且以熹身之所历者言之。熹绍兴二十三四年间，备员泉州同安主薄，是时已见本州不曾经界，县道催理税物，不登乡司，例以“逃绝”为词，官司便谓不可推究。徐考其实，则人户虽已逃亡，而其田土只在本处，但或为富家巨室先已并吞，或为邻至宗亲后来占据，阴结乡吏，隐而不言耳。固尝画策以请于县，一时均割虽亦颇多，然本原未正，弊随日生，终不能有以为久远之利。况自彼时至今，又已三四十年，兹者南来，每见县道官员谙晓民事者，无不以此为病。至于田里之民，则其苦此而欲得经界，又不待言而可见。此经界行否之利害然也。然则今日议臣之请，亦可谓深知所以救时弊之急矣。但其所言闽、广之事，或非亲见，容有未实。盖绍兴年中，福建一路实但泉、漳、汀州不曾经界，然亦非全然不行也。是其打量攒造，盖已什八九成，而提刑孙汝翼以为山贼未平，民散田荒，虑有不实，亟奏罢之，本非此三州者偏有不可经界之势也。且其至今岁月益久，流亡复业，田土开垦，又已非复昔时矣。使昔时真不可行，岂至今日终不可行而遂已乎？伏乞台察。

一经界利害，如前所陈，则其不可不行审矣。然行之详略，又有利害者。盖版籍之所以不正，田税之所以不均，政缘教化未明，风俗薄恶，人怀私意，不能自克，是以因循积弊，以至于此。虽有教化，亦未可以卒然变也。况今吏治何暇及此？而遽欲版图之正，田税之均，是岂不差官、不置局、不打量步亩、不攒造图帐之所能办乎？所以绍兴年中，虽以秦太师之权力，李侍郎之心计，然犹不惮甚劳大费，以至淹历岁时之久，而后能有成也。若如议者之言，即是熙宁“手实”之法，其初虽若简易，其终必将大起告讦之风，徒伤淳厚之俗，而卒不足以得人户田产有无多寡之实，又反不如偷安度日，都不作为之为愈也。抑绍兴经界立法甚严，人所创见，莫不震悚，然而奸猾之民犹有故犯之者，况于今日，以此苟简之法，施之玩习之民，而欲妄意簿正而税平，岂可得哉？此经界详略之利害者然也。伏乞台察。

一经界之行否详略，其利害已悉具于前矣。今欲行之，则绍兴已行之法，诚不可易，但当时所行，亦有一二未尽善者。如不择诸道监司以委之，而至于专遣使命；不择州县官吏，而泛委令佐，至其中半，又差官覆实以纷更之，此则今日之所不可不革者也。盖当是时，秦氏用事，诸路监司皆其亲党，固未尝择。至于州县官吏，又以逐州逐县无不奉行，用人至多而不暇择，所以其势不得不至于此。今幸朝廷清明，而本路诸司皆一时之选，欲行经界之地，又不过三州十有七县，其用官吏一县两人，则亦不过三十四人而已。若蒙朝廷先令监司一员专主其事，使之择三郡守，汰其昏谬疲软、力不任事如熹等者，而于一路之中，求此三四十人，应亦不至绝，不可得。盖县令不能，则择于其佐，佐又不能，则择于它官，一州不足，则取于一路，见任不足，则取于得替、待阙之中，皆委守臣踏逐申差，权领县事，要以得其人而后已。既得其人，则使之审思熟虑于其始，而委任责成于其终，事毕之后，量加旌赏，以报其勤。其权领者，则又稍优其赏，而归之故官，则大事克济，而于其不能者，亦无大害。此则差官置局，必可行之说也。至于“打量”一事，则其势不得不少劳民力。但一县之地，大者分为数百千保，小者分为数十百保，使之分头散出，各自打量，则亦不至多费时月，而绍兴遗法，亦必有能识之者。此打量步亩必可行之说也。至于图帐之法，始于一保，大则山川道路，小则人户田宅，必要东西相连，南北相照，以至顷亩之阔狭，水土之高低，亦须当众共定，各得其实。其十保合为一都，则其图帐但取山水之连接，与逐保之大界总数而已，不必更开人户田宅之阔狭高下也。其诸都合为一县，则其图帐亦如保之于都而已，不必更为诸保之别也。如此则其图帐之费，亦当少减。然犹窃虑今日民力困弊，又非绍兴年中之比，此费虽微，亦恐难以陪备。若蒙朝廷矜怜三郡之民，不忍使之更有烦费，则莫若令役户只作草图草帐，而官为买𥿄雇工，以造正图正帐，专委守倅及所差官会计买𥿄雇工之费，实用若干钱物，具申漕宪两司，许就本州所管两司上供钱内截拨应副。如此则大利可成，而民亦不至于甚病。此则攒造图帐必可行之说也。抑此皆其法也。若夫法外之意，又在官吏用心如何。熹顷在同安，尝见惠安县丞郑昭叔，自言知仙游县日，适值朝廷推行经界，初得户部行下事目，读之，茫然不晓所谓，而寮佐吏史亟请施行。因窃自念己犹未晓，何以使人？乃闭阁谢事，覃思旬日，然俊通晓，心口反复，更相诘难，胸中洞然，无复疑滞。然后集诸同官而告语之，使其有疑，即以相问。如是数日，而同官亦无不晓者。同官既晓，然后定差保正、保长，阖县通差，不以烟爨远近为拘，不以歇役新旧为限，但取从上丁产高人，分为二等，大者以备都副保正，小者以备大保长。各以𥿄签书其姓名，分置两贴。又于二贴各分四类，或物力高强，或人丁众盛，或才智足任谋画，或筋力可备奔走，各以其类，置于一贴。凡选一都一保，则必兼取此四色人，使之同事，令其各出所长，以相恊济。于是人皆悦从，相率就事。差役既定，然后以户部事目印本给之，又为说其大意，使之退而讲究。期以一日，悉集县廷，凡有所疑，恣其请问，悉以己意详为解说。力疲气乏，则请同官更番应之。如是五六日，凡为保正长者，亦无不悉晓其法，然后散遣“打量”，不过两月，它邑差役未定，而仙游打量见次第矣。熹尝窃记其言，以为若使被差之官人人如郑君之用心，则虽岁岁方田，年年经界，亦无害于民者。今者，幸遇朝廷复有推行此法之意，敢录其说，并以陈献。如蒙采择，上之朝省，下之属部，不独使被差官吏有所取法，亦庶几郑君之心因以暴白于后世。郑福州宁德人，其后致仕家居，老寿康宁，九十六岁而终，亦其诚心爱民之报也。并乞台察。

一经界行否、详略之利害，与其必可行之术，熹之言亦详矣，而复有所谓不得行之虑者，何也？盖此法之行，贫民下户虽所深喜，而豪民猾吏皆所不乐。喜之者多单弱困苦无能之人，故虽有诚恳而不能以言自达；不乐者，皆财力办智有余之人，故其所怀虽实私意，而善为说词，以惑群听，甚者至以“盗贼”为词，恐胁上下，务以必济其私。而贤士大夫之喜安静厌纷扰者，又或不能深察其情，而望风沮怯，例为不可行之说，以助其势。殊不知泉、漳之民，本自良善，不能为寇，唯汀州及漳之龙岩，素号多盗，然前后数起，如沈师姜、大老官、黄三之徒，皆非为经界而起也，乃以不曾经界，有税无业之民，狼狈失所者众，而轻于从乱耳。若其富家巨室，业多税少之人，则虽有不乐受产之心，而岂肯以此之故，弃其子孙久远之业，以为族灭无余之计也哉？其不足虑，亦明矣。但此等事情，曲折微细，亦须身履目见，乃有以信其必然。今朝廷之尊，台府之重，其去田里有税无业之民，盖已远矣，而又有此浮伪奸险之说，以荡摇乎其间，则亦何由信此利害之实，而必行之哉？此熹所以虽独知之，而不能不以或不得行为虑也。伏乞台察。

右谨件如前。熹之愚意，又窃以谓此事今在诸司详为开陈，朝廷力赐主张，首以定计为先，次以择人为急，然后博采众论，取其所长，则虽事之至难者，亦将无所不济。如其不然，而使复为怀奸挟诈、因循苟简之论所胜，则是使三州之民，日就穷因，永无苏息之望矣，可不痛哉！熹衰朽之余，误叨郡寄，不胜喜惧交战之极。谨具状申安抚、转运、提刑、提举常平使司，伏候台旨。

小贴子

此状所陈，乃熹平日所闻不经界之通患。今到任稍久，续行体访，又见本州税籍不正，田亩荒芜，官司失陷王税数目浩瀚，无以供解岁计，遂至巧作名色，科敷责罚，以救目前。官既不法，吏又为奸，是以贫弱之民，受害愈甚。州郡非不深知其弊，然势之所驱，有不容已，虽有贤者，不过包羞忍耻，拱手窃叹而已。若不推行经界，决是无由革去此病之根。此于通行利害之中，又是一郡要切利害，并乞台照。