条奏经界状

具位臣朱熹。

准尚书省札子，备奉圣旨指挥，令臣相度漳州先行经界事闻奏者。臣衰晚迂疏，无所能似，猥蒙圣恩，畀以郡级，静惟侥冒，常惧无以补报万分。今者乃幸遭逢圣朝，不忘遐远，推行仁政，首于二郡。以臣适守是邦，使得与讨论之列，其为庆幸，何可胜言！臣自早年即为县吏，实在漳、泉两郡之间。中岁为农，又得备谙田亩之事。窃见经界一事，最为民间莫大之利。其绍兴年中已推行处，至今图籍有尚存者，则其田税犹可稽考。贫富得实，诉讼不繁，公私之间，两得其利。独此泉、漳、汀州不曾推行，细民业去产存，其苦固不胜言，而州县坐失常赋，日朘月削，其势亦将何所底止？然而此法之行，其利在于官府细民，而豪家大姓、猾吏奸民皆所不便。故向来议臣屡请施行，辄为浮言所沮，甚者至以“汀州盗贼”借口，恐胁朝廷。殊不知往岁汀州累次贼盗，正以不曾经界，贫民失业，更被追扰，无所告诉，是以轻于从乱，其时初未尝有经界之役也。以此相持，久无定论，不唯汀州之民不能得其所欲，而泉、漳二州亦复并为所累，弊日益深，民日益困，论者惜之。今者议臣之请，且欲先行泉、漳二州，而次及于临汀，既免一州盗贼过计之忧，又有以慰两郡贫民延颈之望，诚不可易之良策也。臣虽多病，精力早衰，无以仰副使令，然不敢先一身之劳佚，而后一州之利病，窃独任其必可行也。然今已是仲秋，向去十月农隙之时，只有两月之久。若蒙圣慈特许施行，则所有合行事件，欲乞便令监司州郡一面施行。若候得旨，方行奏请，更俟报可，窃恐迟缓不及于事。须至条画，并此奏闻。今具下项：

一椎行经界最急之务，在于推择官吏。臣昨因本路诸司行下询究，尝具己见申陈，欲乞朝廷先令监司一员专主其事，使择一郡守臣，汰其昏缪疲软、力不任事如臣等者，而使郡守察其属县，令或不能，则择于其佐，又不能则择于它官，一州不足则取于一路，见任不足，则取于得替待缺之中。皆委守臣踏逐申差，或权领县事，或只以“措置经界”为名，使之审思熟虑于其始，而委任责成于其终。事毕之后，量加旌赏。果得其人，则事克济而民无扰矣。伏乞圣照，许赐施行。

一经界之法，打量一事，最费功力，而纽折算计之法，又人所难晓者。本州自闻初降指挥，即已差人于邻近州县已行经界去处，取会到绍兴年中施行事目，及募本州旧来有曾经奉行、谙晓算法之人，选择官吏将来可委者，日逐讲究，听候指挥。但绍兴年中，户部行下打量攒筭格式印本，多方寻访，未见全文，窃恐诸州亦未必有。欲乞圣慈，特诏户部，根检誊录，点对行下。

一图帐之法，始于一保，大则山川道路，小则人户田宅，必要东西相连，南北相照，以至顷亩之阔狭，水土之高低，亦须当众共定，各得其实。其十保合为一都，则其图帐但取山水之连接，与逐保之大界总数而已，不必更开人户田宅之阔狭高下也。其诸都合为一县，则其图帐亦如保之于都而已，不必更为诸保之别也。如此，则其图帐之费，亦当少减。然犹窃虑今日民力困弊，又非绍兴年中之比，此费虽微，亦恐难以陪备。若蒙朝廷矜怜三郡之民，不忍使之更有烦费，则莫若令役户只作草图草帐，而官为置𥿄雇工，以造正图正帐，专委守体及所差官会计买𥿄雇工之费，实用若干钱物，具申漕、宪两司，许就本州所管两司上供钱内截拨应副。如此，则大利可成，而民亦不至于甚病矣。又据龙岩县尉刘璧申，经界之行，惟里之正长，其役最为烦重。疆理畎亩，分别土色，均摊税赋，其在当时，动经再岁。彼出入阡陌，妨废家务，固已不胜其劳。一有广狭失度，肥硗失宜，轻重失当，则词诉并兴，而督责又随至矣。然有产则有役，适当重难，使出心力以应役使，亦无可柰何。然彼皆乡民，安知经界书筭？则必召募书人，以代此役。而书人能书算，必尝为胥史之杰黠者，莫不乘时要求高价。执役之人，急于期限，不免随索则酬。而又簿书图帐，所用𥿄札，亦复不赀。执役之人，安能胜此劳费？窃谓经界之在今日，不可不行，行之亦不患无成。若里正、里长、书人、𥿄札之费，有以处之，则可举行。若坐视其殚力耗财如曩日，恐非仁政之意也。臣窃详此意，与臣所奏，大指略同，而所陈利害，更为详尽。伏乞参照，特许施行。

一绍兴经界打量既毕，随亩均产，而其产钱不许过乡。此盖以算数太广，难以均敷，而防其或有走弄失陷之弊也。若使诸乡产钱祖额素来均平，则此法善矣。若逐乡产钱祖额本来已有轻重，即是使人户徒然遭此一番打量攒算之扰，而未足以革其本来轻重不均之弊，无乃徒为烦扰，而不免有害多利少之叹乎？今来推行经界，乃是非常之举，不可专守常法。欲乞特许产钱过乡，通县均纽，庶几百里之内，轻重齐同，实为利便。伏乞圣照，特许施行。

一本州民间田，有产田，有官田，有职田，有学田，有“常平租”课田，名色不一，而其所纳税租轻重亦各不同。政使坐落分明，簿书齐整，尚难稽考，何况年来产田之税既已不均，而诸色之田散漫参错，尤难检计。奸民猾吏，并缘为奸，实佃者或申逃阁，无田者反遭俵寄。至于职田，俵寄不足，则或拨别色官钱以充之。如此之类，其弊不可徧举。今来欲行经界，若更存留此等名字，则其有无高下，仍旧不均。而名色猥多，不三数年，又须生弊。为今之计，莫若将见在田土打量步亩，一槩均产。每田一亩，随九等高下，定计产钱几文，而总合一州诸色租税钱米之数，却以产钱为母，别定等则，一例均敷。每产一文，纳米若干，钱若干。米只一仓受纳，钱亦一库交收。却以到官之数，照元分数分隶，若干为省计，若干为职田，若干为学粮，若干为常平，逐旋拨入诸色仓库。除逐年二税造簿之外，每遇辰、戍、丑、未之年，逐县更令诸乡各造一簿，开具本乡所管田数、四至、步亩等第，各注“某人管业”。有典卖，则云“元系某人管业，某年典卖某人，见今管业”。却于后项通结，逐一开具某人田若干亩，产钱若干，使其首尾互相照应。又造合县都簿一扇，类聚诸簿，通结逐户田若干亩，产钱若干文。其有田业散在诸乡者，则并就烟爨地分开排总结，并随秋料税簿送州印押下县，知佐通行收掌。人户遇有交易，即将契书及两家砧基，照乡县簿对行批凿，则版图一定，而民业有经矣。但或者尚疑如此，则本州产田纳税本轻，而今当反重，官田纳租本重，而今当反轻，施行之后，争竞必多。须俟打量了毕，灼见多寡实数，方可定议。其说似亦有理。伏乞圣照，并与行下，俟一面打量了毕，别具利害申奏闻次。

一本州更有荒废寺院，田产颇多，目今并无僧行住持，田土为人侵占，逐年失陷税赋不少。将来打量之时，无人照对，亦恐别生奸弊，加以数年，将遂不可稽考。欲乞特降指挥，许令本州出牓，召人实封请买，不唯一时田业有归，民益富实，亦免向后官司税赋因循失陷，而又合于韩愈所谓“人其人，庐其居”之遗意，诚厚下足民，攘斥异教，不可失之机会也。伏乞圣照，特许施行。

右谨录奏闻，伏候敕旨。

贴黄

第四项

臣契勘产钱不得过乡，此平世之常法也。然此法之来，亦甚未久。向来未立此法之时，产钱往往过乡，割上烟爨去处，故州城县郭所在之乡，其产无不甚重，与穷山僻壤，至有相倍蓰者。此逐乡产钱祖额，所以本来已有轻重之所由也。伏乞圣照。

第五项

所谓俵寄者，正田不知下落，官司恐失租米，即以其租分俵寄搭邻近人户，责令送纳。推此一端，贫民受弊，亦可见矣。然它处不闻有此名字，独漳州见之。伏乞圣照。

第六项

臣伏见本州城壁，素来颓坏，高者不及丈余，低者全是平地，居民日夜往来，不得禁制。向来沈师之乱，阖郡惊扰，不知所为。向非朝廷威灵，追即破灭，则此邦之患，何可胜言。以往推来，此亦事之不可不虑者。今若许卖此田，其钱欲乞且令本州桩管，别行相度，渐为修筑之计，务一两得，莫便于此。并乞圣照。