钦定古今图书集成
钦定古今图书集成经济汇编戎政典第五十九卷目录
兵制部总论三，
大学衍义补二，
图书编。
其佛
戎政典第五十九卷
两兵制部总论三，以叶美制，四诸会
大学衍义补二更摩堕1也也。
用列屯遣戍之制。气国用
诗序采薇遣成役也。文王之时，西有昆夷之患，北有𤞤狁之难，以天子之命，命将帅，遣戍役以守卫中国，故歌采薇以遣之。出车以劳还，舵杜以勤归也。
程颐曰：毒民而不由其上，则人怀敌忾之心矣。叉曰：古者戍役两期而还，今年春暮行，明年夏，代者图书㠍戒至，复留备秋，至过十一月而归。又明年仲春至春暮，遣次戍者，每秋与冬初两番戍者皆在疆圉，如姑今之防秋也。
兽熊禾曰：北人畏暑耐寒，又秋气折胶，则弓弩可用实，故秋冬易为侵暴，每留屯以防。
臣按：程颐前所言者，万世为民用兵之大义；后所大言者，万世遣戍留屯之常制。
秦始皇既并天下，北筑长城四十余万，南戍五岭五十余万，骊山、阿房之役各七十余万，兵不足用，而后发谪矣。其后里门之左六切发之日怜。
鼌错曰：秦时北攻代、貉，筑塞河上，南攻扬、粤，置戍卒焉。夫代、貉之地，积阴之处也，木皮三寸，冰厚六尺，食肉而饮酪，其人密理，鸟兽毳毛，其性能寒。扬、粤之地，少阴多阳，其人疏理，鸟兽希毛，其性能暑。秦之戍卒不能其水上，戍者死于边，输者偾于道，秦民见行，如往弃市，因以谪发之名日谪戍。先发吏有谪及赘壻贾人，后以尝有市籍者，又后以大父母、父母尝有市籍者，后入闾，取其左发之，不愿𠱠图，行者深怨，有背畔之心。凡民守战至死而不降北者，以计为之也。故战胜守固，则有拜爵之赏，攻城屠邑，则得其财卤，以富家室，则能使其众蒙矢石，赴汤火，视死如生。今秦之发卒也，有万死之害，而亡铢两之报，死事之后，不得一算之复，天下明知祸烈及己也。陈胜行戍，至于大泽，为天下先倡，天下从之如流木者，秦以威劫而得之之弊也六。臣按：三代之遣戍役，不得巳而遣之，反复开谕，既
郎悯其私情，复陈之以公义，盖以仁义而行之也。秦
人则不然，以威劫行之而已，则行者岂能得其心日而使之效其力哉？错谓凡民守战至死而不降北丈者以计为之也。战胜守固，则有拜爵之赏，攻城屠九邑，则得其财卤，以富其家室，故能使其众蒙矢石，赴汤火，视死如生，则以功利言，不如三代之使民人专以道义为说也。虽然，人心不古，好义不如好利，叹所以勉励中人以下者，亦不得不然。眷五常秦用商鞅之法，月为更卒，已复为正，一岁屯戍，一岁力役，无遽倍于古，准谋一日世军。眷五卒。旧甲即宜古氏。臣按：更卒，谓给郡县一月而更者。正卒给中都官秦者也。偿八赴俎
汉更有二品，有卒更，有践更，有过更。古者正卒无常，人皆迭为之，一月世更，为更卒也。贫者欲得雇更钱，次直者出钱雇之，月二千，是为践更也。天下人皆直戍边三日，亦名为更，律所谓繇戍也。虽丞相子亦在戍边之调，不可人人自行三日戍，又行者当自戍王。日不可往，便还，因便往，一岁一更。诸不行者出钱三百入官，以给戍者，是谓过更也。
臣按：汉时戍边有过更之法，凡民当戍者不过三八日，若不愿行，则听其出钱县官以给戍者。臣愚以为此法今亦可行。内地卫所官军戍边者，每岁分文两班赴边屯戍，行程往来，颇为劳苦。且内地人多怯弱，不耐寒苦，而其卫所轮差之际，不免作弊。请
全准古过更法，每岁该戍边方卫所官旗、军余，计口宣出钱贴助应戍之人。其有壮健之士，愿受直代人景出戍者，听官为验其身力、年齿相当，一体给与，合高得粮赏，惟在得人，不必正身。此法今亦可行。帖入图𫫒帐。
高祖十一年，发巴蜀材官卫军霸上。查
景帝后二年，发车骑材官屯雁门。
宣帝神爵元年，发三河、颍川、沛郡、淮阳、汝南材官诣金陵。尝
臣按：此汉初遣军戍边，散见于史者。
文帝时，鼌错言于文帝曰：陛下幸忧边境，遣将吏发卒以治塞，甚大惠也。然令远方之卒守塞，一岁而更，不知敌人之能，不如选常居者家室田作，且以备之，以便为之高城深堑，先为屋室，具田器矛冬夏衣廪食。其囚妻者，官买予之。敌人入驱而能止其所驱者，以其半予之，县官为赎其民。如是，则邑里相救助，赴敌不避死，非以德上也，欲全亲戚而利其财也。此与东方之戍卒不习地势而心畏敌者，功相万也。以陛下之时，徙民实边，使远方亡屯戍之事，塞有之民，父子相保，亡系缧之患，其与秦之行怨民相去远矣。直臣按：今西北缘边悟带辽东、宣府、宁夏、甘肃四处。无有州县，而大同、延绥、凉、洮等处，皆有人民及番族，今亦编其丁壮，与军伍相兼守御。然其民既巳供赋役，而又使之备战陈，有事之时，暂用之可也，无事之时，一体与军常操，似非人情所堪。臣请下山西、陜西二布政司，凡极边去处，如大同、延绥民有愿自投军者，免其户粮十口石，就以为月粮，官不复支给。其本户粮原数不及者，以同里人户粮足其数。其近边去处，在千里而近者，有愿投军者亦如之。免粮之外，别免本户敷科及凡杂役，俾其供送。凡投军者，加以义勇之名，俾其自备鞍马器械糗糒，随军征调，死不勾下，有愿替者听，似亦良便。
错又言曰：陛下幸募民相徙，以实塞下，使屯戍之事益省，输将之费益寡，甚大惠也。下吏诚能称厚意，奉明法，存恤所徙之老弱，善遇其壮下，和辑其心而勿侵刻，使先至者安乐而不思故乡，则贫民相募而劝往矣。臣闻古之徙远方，以实广虚也；古之置边县，以备敌也。民至有所居，作有所用，民所以轻去故乡而劝之新邑。使五家为伍，而至于十连黄邑，生死相恤，室屋完安，所以使民乐其处而有长居之心。居则习毗恰于射法，出则教于应敌，故卒伍成于内，则军政定于外，服习收成，勿令迁徙。幼则同游，长则同事，夜战声相知则足以相救；书战，目相见则足以相识。𬴐爱之心，足以相死，而劝以厚赏，威以重罚，则前死不还踵矣。所徙之民非壮有材力，但费衣粮，不可用也。虽有材力，不得良吏，犹亡功也。陛下绝匈奴，不与和亲，臣窃意其冬来南也，壹大治之，则终身创矣。欲立威者，始于折胶，来而不能困，使得气，后未易服也。
臣按：鼌错之策，欲募民相徙以实塞下，又欲置边县以备敌。然今日诸边，见有列屯坐食之兵，不须召募；旧有卫所营堡之制，不须置县。但其所谓五厅家为伍，合于古法。今不必以家为伍，而以五人为
伍，使其自相联属，或其戚属，或其交契，从其所好，官府因而什伍之，方其系籍食粮，各仍其旧。惟于操练征调之际，则用伍法焉。每伍同一字号，以一人为首，呼兵首，则五人必与偕。所聚集之处，如错所谓居则习为射法，出则教于应敌。起止相随而暂离者有禁；器用相共而自私者有罪。中有嫌隙图集者，许其明白告官而离合之。匿怨而貌从者，同伍知而不告，罪同。伍中不许饮博，惟合伍校射，方许饮酒。遇有寇至，则因其人之多寡而遣吾卒以应之。彼以十人来，吾以十人应之；彼以百人来，吾以百人应之。吾之所谓十与百，盖以伍为卒，十人乃五十人，百人乃五百人也。寇非大至，不以大众。
武帝时，发天下七科，谪出朔方。
张晏曰：吏有罪：一、亡命，二、赘壻，三、贾人，四、故有巾籍，五、父母有市籍，六，大父母有市籍七。
臣按：武帝发天下七科谴：一曰：吏有罪，秦始皇谪治狱吏不直者筑长城，即此科也。二曰亡命，三日赘壻。四曰贾人，即秦始皇三十三年，发诸尝逋亡人、赘壻贾人击南越也。五曰故有市籍，与夫父母有市籍，大父母有市籍，是三者皆贾人之类也。武帝此七科，先儒谓其因秦人之旧，盖兵出于农，固有定籍，故于定籍之外，立此七科。吏有罪者席其故官，亡命者去其乡土，赘壻者托于妇家，贾人以下，皆身不在农亩，是七者皆非调发所及，故谪之书。此虽非先王令典，然亦可以制伏奸人，使皆为国御寇，而亦宽农实边之一助也。明帝永平八年，诏郡国、中都官死罪系囚减罪一等，勿笞，屯朔方、五原之边县。后又诏诣边者妻子自随。臣按：此秦、汉以来谪有罪者戍边之始。盖置恶人于荒僻之地，以御魑魅，古典也。秦始皇谪治狱吏不直者筑长城，汉武帝谪吏有罪者出朔方，其来远矣。但有罪系狱者，人非一等，有农民，有游民，与夫工商吏卒，不一类焉。彼夫农工商贾，平日习劳苦事役作之人，用以戍边，无不可者。若夫名为王流，系宦籍者，率多柔软脆弱之人，平曰呻吟呫哔，不经劳役，一日使之被坚执锐，以从事队伍之间，以御强敌，用此以儆众庶，固为可矣，其如误国计自何？况边塞之地，餽饷为难，内地米一斛至边，计其费不止天斛也。乃岁苦内地艮民，运三十斛米以养般无用之人，无乃非计欤？必欲重困罪人，使彼木知警，岂无别策而必用此乎？更釜芦引潸以善奎。明帝以后，又岁募郡国中都官死罪系囚出戍，听从1入，妻子自占边县以为常。凡徙者皆给弓弩衣粮。于是北方有变，则置度辽营；南蛮或叛，则置上林兵；羌犯三辅，则置长安、雍二尉；鲜卑寇居庸，则置渔阳营婚。臣按：汉人守边多是募兵，其所置兵营，皆是边境。有变而后增之也。今目边城之守，士卒之屯，皆是圣祖开国之初旧制，然岁久弊生，不无消乏，军伍或不能如往时之盛，欲行汉人召募之法，然承平日久，民恋乡土，必欲行国初签补之例，然版籍已定，民或起怨。臣于制国用下，尝建因荒收兵之策，此策似亦可行。倘不弃刍荛之言，斟酌行之，是亦足兵之一助也。遁
东汉自光武罢都试而外兵不练，虽疆场之间，广屯增戍，列营置坞，而国有征伐，终籍京师之兵以出。盖自建武迄汉衰，匈奴之寇，鲜卑之寇，岁岁有之，或遣将出击，或移兵留屯，连年暴露，而禁旅无复镇卫之职矣。𬏦且赙思。
臣按：汉人疆场之间，既已广屯增戍，列营置坞，而国有征伐，又籍京师之兵。夫内地有寇，可出京师兵以平之。若夫边圉之寇，必须用其边兵。何则？盖边兵生长边陲，惯于战斗，知敌人之情状，识道路之迂直，且复屡经战陈，目熟心定。若夫京畿之兵，骄奢脆懦，目所未尝见，身所未尝经。况受命而总兵者，皆天子之勋贵，报效而从征者，皆是权贵富豪子弟，欲希功以得官耳，非实有材勇，欲敌所忾以建功业也。一至边城，已既不能战，反役使边兵之善斗者，为之给薪水，供草料。及至敌退而论功，方且虚张功次，夺边兵之俘获，攘其首级以为己
未功。是以边城闻京军之来，无不解体者。为今之计，历缘边一带，分定疆界，专责边将守御，不得已而出督京军，止用以为边城之声援。如大同则于应州，或者浑源州立一大营。宣府则于怀来或保安立大大
营，其他辽东、甘肃诸处皆然。敌少入寇，则各边自昧为守战；敌大入寇，方许奏请京军。如敌寇大同，京梩军则于应州驻札；敌寇宣府，京军则于怀来驻札。兵法先声后实，每调一千，则称五千，用以为边城之声援。非其力果不能支，而京军不得贪功冒进集。如此，则各边将卒畏京军之扰害，且夺其功，无不奋志效死矣。毗叶即用
唐方镇节度使之兵某原皆起于边将之屯防者。唐初兵之戍边者，大曰军，小曰守捉，曰城、曰镇，而总之曰道。自武德至天宝以前，边防之制，其军、城、镇、守、提皆有使，而道有大将，眚人曰大总管，已而更曰大都督。至太宗时，行军征讨曰大总管，在其本道曰大都督。自永徽后，都督带使持节者，始谓之节度使，然犹未以名官。景云正年，以贺拔延嗣为凉州都督、河西节度使。自此而后，接乎开元，朔方、陇右、河东、河西诸镇，皆置节度使。案狸
臣按：唐初大总管，其后节度使，即今总兵官之职十名，察其如赠切大其佞。齐
德宗时，陆贽上言：工欲善其事，必先利其器；武欲胜其敌，必先练其兵。练兵之中，所用复异，用之于救急，则权以纾难，用之于暂敌，则缓以应机。故事有便宜而不拘常制，谋有奇诡而不徇众情，进退死生，惟将所命，此所谓攻讨之兵也。用之于屯戍，则事资可久，图尝蕖势异从权，非物理所惬不宁，非人情所欲不固。夫人情者，利焉则劝，习焉则安，保亲戚则乐生，顾家业则忘死，故可以理术驭，不可以法制驱，此所谓镇守之。兵也。
夫欲备封疆，御边裔，非一朝立夕之事，固当选镇守之兵以置焉。古之善选置者，必量其性习，辨其土宜，察其技能，知其欲恶，用其力而不违其性，齐其俗而不易其宜，引其善而不责其所不能，禁其非而不处其所不欲，而又类其部伍，安其室家，然后能使之乐其居，定其志，奋其气势，结其恩情，抚之以惠，则感而不骄，临之以威，则肃而不怨。靡督课而人自为用，弛禁防而众自不携。故出则足兵，居则足食，守则固，战则强，其术无他，便于人情而已矣。
今者散征士卒，分戍边陲，更代往来，以为守备，是则不量性习，不辨土宜，邀其所不能，强其所不欲，求广其数而不考其用，将致其力而不察其情，斯可以为羽卫之仪，而无益于备御之实也。何者？穷边之地，千里萧条，寒风裂肤，惊沙惨目，与豺狼为邻伍，以战斗为嬉游，昼则荷戈而耕，夜则倚烽而觇，日有剽害之虑，末无休暇入书之娱。地恶人勤，于斯为甚。自非生于其域，习于其风，幼而睹焉，长而安焉，不见乐土而不迁焉，则罕能宁其居而狎其敌也。关东之地，百物阜繁，从军之徒，尤被优养，惯于温饱，狎于欢康，比诸边隅，若异天壤。闻绝塞荒陬之苦，则辛酸动容；聆强蕃劲卤之名，则慑骇夺气。而乃使之去亲戚，舍园庐，甘其所辛酸，抗其所慑骇，将冀为用，不亦疏乎？
矧又有休代之期，无统帅之驭，糍奉若骄子，姑息如倩人，进不邀之以成功，退不加之以严宪，其来也咸负德色，其止也，莫有固心，屈指计归，张颐待饲。侥幸者犹虑还期之赊缓，恒念戎丑之充斥，王师挫伤，则将乘其乱离，布路东溃，情志且尔，得之奚为？平居则殚耗资储，以奉浮穴之众，临难则拔弃城镇，以摇远近之心，其弊岂惟无益哉，固亦将有所挠也。复有抵犯刑禁，谪徙军城，意欲增户实边，兼令展效自赎，既是无良之类，且加怀土之情，思乱幸灾，又甚戎卒，适足烦于防卫，谅无望于功庸。虽前代时或行之，固非艮善之可遵者也
宜臣按：陆贽此奏，曲尽古今屯戌防边之利害，所谓书集屯戍之兵，事资可久，势异从权，非物理所惬不宁，世，非人情所欲不固。盖处置天下之事，合于人情，宜1于出俗，然后可以经久而不废。事莫不然，不但屯戍一事也。其间所论人情苦乐之实，边塞穷苦之状，与夫分番更戍之无益，缘事谪戍之非宜，皆洞烛事情，切中时弊，人主宜写一通于座右，朝夕目焉，则边塞之苦，如在目前，事机之宜，如指诸掌。于是揆之人情，验之时事，因其利而见于施行，究其害而痛加禁革，则边防无事，而中国乂安矣。界国
贽又言：理戎之要，最在均齐，故军法无贵贱之差，军实无多少之异，是将所以同其志而尽其力也。如或诱其志意，勉其艺能，则当阅其才，程其勇，校其劳逸，度其安危，明申练核优劣之科，以为衣食等级之制。使能者企及，否者息心，虽有厚薄之殊，而无觖望之衅。盖所谓日省月试，饩廪称事，如权量之无情于物，万人莫不安其分而服其平也。今者穷边之地，长镇之兵，皆百战伤痍之余，终年勤苦之剧，角其所能则练习，度其所处则孤危，考其服役则劳，察其临敌则古书集勇。然衣粮所给，惟止当身，例为妻子所分，常有冻馁之色。而关东戍卒，岁月践更，不居危城，不习戎备，怯于应敌，懈于服劳。然衣粮所颁，厚逾数等，继以茶药之馈，益以蔬酱之资，丰约相形，隔绝斯甚。又有素非禁旅，本是边军，将校诡为媚词，因情遥隶神策，不离旧所，惟改虚名，其于廪赐之饶，遂有三倍之益。此则俦类所以忿恨，忠艮所以忧嗟，疲人所以流亡，经制所以褊匮。夫事业未异，而给养有殊，人情不能甘也。况乎矫佞行而廪赐厚，绩艺劣而衣食优，苟未忘怀，孰能不愠？不为戎首，则已可嘉，而欲使其协力同心，以攘寇难，虽有韩、白、孙、吴之将臣，知其必不能焉。养之若斯，可谓怨生于不均矣。箭观则
胥臣按：陆贽之言，虽是当时之弊，然今世兵在外则苦，在内则乐，在外则劳，在内则逸，朝廷所以廪赐之者，在外则薄，在内则厚，无以异于唐之季也。明主鉴贽斯言，痛革其弊，使之内外均齐，悯其苦而未知其劳，时加优恤，比诸内地乐而逸者，有加而无不及。如此，则士卒感恩思报，人心归而气势壮，军图书集，威振矣。
宋制，几上军遣戍，皆本司整比，军头司引对便殿，给以装钱，代还亦入见，犒以饮食，采拔精锐以补之，或退其疲老者。凡大祀有赏给，每岁寒食、端午、冬至各有特支。戍边每季又加给银鞋。环庆缘边，艰于爨给。者，又有薪水钱。其役兵劳苦者，或季给钱，或川广代还者，别给装钱。川广之补卒，或给时服钱屦。凡出外卒有口粮经。
臣按：宋朝之所以优待边戌之军者如此。其至其曹出戍代还，皆得引见，而所以赏给之者，比诸内地旧之军为加优。盖宋太祖、太宗起自兵閒，深知军中利病，而知边戍之兵尤为劳苦，故优待之也如此。或者谓宋时赏给诸军如此，国力焉得不屈？臣窃以为，国家祸乱，多起于盗贼，所以遏绝之者将卒也。国家诚省嬖幸之赏赐，异端之崇奉，以为军国之用，绰乎有余裕矣。衅惛藏番了暗节则文善。
宋制：蕃兵者，塞下内属诸部落团结以为藩篱之兵也。西北边羌戎种落不相统一，保塞者谓之熟户，余书戌谓之生户。其大首领为都军主，有帐以上为军主，其次为副军主，又有以功次补者，其官职给俸有差。八
臣按：凡今天下边防，皆有外裔种类部落，驭之得其道，皆得其用。或以为捍蔽，或以为爪牙，或以为向道，或以为閒谍，顾用之何如耳。扬雄所谓御得其道，狙诈皆作使，但不可偏徇专任而已。
察军之情
诗邶风击鼓之首章曰：击鼓其镗，踊跃用兵。土国城漕，我独南行。
朱子曰：春秋隐公四年，宋、卫、陈、蔡伐郑，正州吁自颠立之时，卫人从军者自言其所为，因言卫国之民，或役土功于国，或筑城于漕，而我独南行，有锋镝王死亡之忧，危苦尤甚也。十干穿
臣按：本朝学士朱善曰：役土功于国者，此民也；筑城于漕者，亦此民也。南行而平陈与宋者，又此民。也。先王之于民也，不得已而用之，则必先其所急，后其所缓，未闻众役并兴，罢民之力以逞己之志，若斯之甚者也。是亦可谓忍矣，其卒至于败亡也。书集宜哉。吁！国风之诗，皆出于闾巷之言，先王命官，采民诗以观民风，民之言见于诗，为治者诚能因民之言而察民之心，所欲与聚，所恶勿施，王天下之大本在此矣。况征伐大事，又乌可咈民之情而必从己之志哉？
王风君子于役首章曰：君子于役，不知其期。曷至哉？鸡栖于时，日之夕矣，牛羊下来。君子于役，如之何勿思1律甫军本。
朱子曰：大夫久役于外，其室家思而赋之曰：君子行役，不知其反还之期，且今亦何所至哉？鸡则栖于时矣，日则夕矣，牛羊则下来矣。是则畜产出入尚有旦暮之节，而行役君子乃无休息之时，使我如何而不思也哉？其去。臣按：谢枋得曰：雨雪霏霏，遣戍役而预言归期也；卉木萋萋，劳还率而详言归期也。四牡之使，宁几何时，劳之曰：我心悲伤。吉甫在镐，不过千里，劳之曰：我行永久。吾观先王之心，唯恐一人之劳苦，唯恐一人之怨咨，何也？不如是，非所以体群臣也。本于推已及物之恕，发而为序情闵劳之仁，岂有无期度者哉？今君子于役，至于不知其期，仁恕之意泯然矣。由是推之，暂时之役，近地之行，犹不可以无期，矧以中土之人，而为边鄙之戍，沙漠冱寒之塞，炎蒸瘴疠之乡，一籍边关，永无可归之期，则人之愁怨无聊也可知矣。居人上者，恒念及此，其去也有常时，而归也有定限，知其苦而闵其情，加以恩而厚其赏，则彼虽艰苦万状，亦所甘心矣。唐末之祸，起于庞勋，桂林之戍不更，后世人主，尚鉴之哉！
小雅采薇首章曰：采薇采薇，薇亦作止。曰归曰归，岁亦莫止。靡室靡家，𤞤狁之故，不遑启居。俨狁之故，其卒章日：昔我往矣，杨柳依依。今我来思，雨雪霏霏。行道迟迟，载渴载饥。我心伤悲，莫知我哀。
朱子曰：此遣戍役之诗。以其出戍之时，采薇以食，而念归期之远也，故为其自言，而以采薇起兴。曰采薇采薇，则薇亦作止矣；曰归曰归，则岁亦莫止矣。然凡此所以使我舍其室家而不暇启居者，非图书集上之人，故为是以苦我也，直以𤞤狁侵陵之故，有所不得已而然耳。盖叙其勤苦悲伤之情，而又风以义也。程子曰：毒民不由其上，则人怀敌忾之心矣。
又日：卒章又设为役人预自道其归时之事，以见其勤劳之甚也。程子曰：此皆极道其劳苦忧伤之情也。上能察其情，则虽劳而不怨，虽忧而能励矣。范氏曰：予于采薇，见先王以人道使人，后世则牛羊而已。
臣按：采薇之诗，真氏巳载其全篇于格物致知之要，下察民情条，其言谓此戍者之情郁结于中，不能以自诉者，先王乃先其未发，歌咏以劳之，如其身之疾疚焉者。而臣于此不复详载，惟摘取其首末二章，而备详程、朱之言。程氏所谓毒民不由其上，则人怀敌忾之心；上察民情，则虽劳而不怨，虽忧而能励。斯二言也，真得斯民之情。在上者诚知军旅为毒民之具，凡有兴举，皆为乎民，非不得已。而不为。及其役之也，又能深察其情，知其劳苦之状，恤其饥寒之苦，怜其室家之离旷，念其生业之废坠，有所用心，则为上所知，有所效力，则不为人所掩。如此，则彼虽劳也而忘其为劳，虽忧也而忘其为忧，而一于敌君王之忾，而功无不成矣。
诗序苕之华，大夫闵时也。幽王之时，戎狄交侵，师旅并起，因之以饥馑。君子闵周室之将亡，伤己逢之，故作是诗也。其首章曰：苕之华，芸其黄矣。心之忧矣，维其伤矣。
朱子曰：诗人自以身逢周室之衰，如苕附物而生，虽荣不久，故以为比，而自言其心之忧伤也。
何草不黄，下国刺幽王也。戎狄交侵，中国背叛，兵革不息，视民如禽兽，君子忧之，故作是诗也。其首章曰：何草不黄，何日不行？何人不将，经营四方。二章曰：何草不元，何人不矜。哀我征夫，独为匪民。眷觉
朱子曰：周室将亡，征役不息，行者苦之，故作此诗，言何草而不黄，何日而不行，何人而不将以经营于四方也哉？个雨
李樗曰：文王之民无不得其所矣，而犹视之如伤，此周之所以兴也。幽王之民愁苦甚矣，而幽王曾不之恤，视民如禽兽，此周之所以亡也。兴亡之鉴，岂远乎哉！令则而
谢枋得日东山、采薇、出车、舵杜诸诗，序情闵劳，皆以室家之望者为说，同为天民，血气嗜欲岂有异哉？先王以民待民，幽王之待民如犬马耳，故曰哀我征夫，独为匪民。
臣按：先儒谓苕之华，言国家之衰微，时物之凋耗，人民不聊其生，天运穷矣。何草不黄，言士民役使之烦数，征行之劳苦，上之人视之，与禽兽无异人。事极矣，周室至是无可为矣。此黍离所以降而为国风也。噫！人君当四方无虞之时，九重清閒之燕，试以二诗与先儒所论者而讽咏焉，其尚日思所以爱惜民力而培养元气，几有兴师动众，揆之于天道人情，物理事势，苟可以已者，无不已之非，甚园至于不得已，无不已焉者。以民待民而不至以犬犹马待其民，必毋使天运至此而穷，人事至此而极。桑如成诗所云者，天下岂有乱亡之祸哉？则污执氵图书集：桑柔，芮伯刺厉王也。其二章曰：四牡骙骙，𭤰旐有翩。乱生不夷，靡国不泯。民靡有黎，具祸以烬。於乎有哀，国步斯频。经口那八藏1另萨另川不氐大朱子曰：厉王之乱，天下征役不息，故其民见其车马旌旗而厌苦之。自此至第四章，皆征役者之怨辞也。思
辅广曰：王者岂能无所征役，但出于不得已，则民将悦而从之，以忘其劳。今也使人见其车马旌旗而厌苦，是则民不可得而用矣。乱生不夷，乱日生而无平定之期也。无国不灭，无民不烬，则甚言之耳。君子之哀，则哀其国家运祚之急蹙也。
其三章曰：国步蔑资，天不我将。靡所止疑，云徂何往。君子实维，秉心无竞。谁生厉阶，至今为梗。无
朱子曰：言国将危亡，天不我养，居无所定，徂无所往，然非君子之有争心也，谁实为此祸阶，使至今日为病乎？盖曰祸有根原，其所从来也远矣。
辅广曰：居无所定，则无以自安也；徂无所往，则无以避患也。凡为君子，则其心无所争耳。然不知谁书集为此厉阶，而使至今为病乎？
其四章曰：忧心慇慇，念我土宇。我生不辰，逢天𫢸怒。自西徂东，靡所定处。多我觏𤸅，孔棘我圉。
辅广曰：土宇，谓乡里与室家也。周在西，故曰自西徂东。前三章虽皆是征役者怨词，然二章则言乱生不已，而要其祸乱之终；三章则言行止无定，而其原其祸乱之始。四章则言多矣，我之见病也急矣，我之在边也，情益切而辞益哀矣。
臣按：桑柔之诗凡十六章，此四章皆士卒遭乱离
由，而厌苦自伤之辞。人君当承平无事之时，而能时时讽之于口，察之于心，必先有以调息而消弭之，使其厉阶不生，国步不频，民之居者皆有定所，民之出也皆有定向，不至于多矣。其见病也急矣，其在边也，则夫横目而黎首者，见其车马之盛，旌旗
泯之美，则欣欣有喜色，而不疾首蹙頞，以相哀相怨矣。
汉高祖四年，下令：军士不幸死者，吏为衣衾棺敛，转送其家。六年，令吏卒从军至平城及守城邑者，皆复集，终身勿事。八年，叉令士卒从军，死者为槥，归其县，县给衣衾棺葬具，祠以少牢，长吏视葬。
臣按：复谓除其赋役也。
光武建武元年，从蓟还范阳，命收葬吏士。则。
臣按：高、光皆起自兵閒，目见军士之劳苦，故其于死者眷眷如此也。死者感恩于地下，则未死者安得不大有所感乎？古人于犬马之死，犹必葬之以帷盖，况兵士有功于我乎？
唐陆贽言于德宗日：旷岁持久，师老费财，加算不止于舟车，征卒殆穷于闽濮。笞肉捶骨，呻哈里闾，送父别夫，号呼道路，杼轴已甚，兴发已殚，而将帅犹曰财。不足，兵不多。又曰：兴师四方，无远不暨，父子诀别，夫妇分离，一人征行，十室资奉，居者有餽送之苦，行者有锋刃之忧，去留骚然，而闾里不宁矣。不义辇。
贽又言曰：古之善选置者，必量其性习，辨其士宜，察其技能，知其欲恶，用其力而不违其性，齐其俗而不易其宜，引其善而不责其所不能，禁其非而不处其所不欲。而又类其部伍，安其室家，然后使之乐其居，书集定其志，奋其气势，结其恩情，抚之以惠，则感而不骄，临之以威，则肃而不怨。靡督课而人自为用，弛禁防而众自不携。故出则足兵，居则足食，守则固，战则强，其术无他，便于人情而已矣。今则散征士卒，分戍边陲，更代往来，以为守备，是则不量性习，不辨土宜，邀其所不能，强其所不欲，求广其数而不考其用，将致其力而不察其情，斯可以为羽卫之仪，而无盆备御之实也。何者？穷边之地，千里萧条，寒风裂肤，惊沙惨目，与豺狼为邻伍，以战斗为嬉游，昼则荷戈而耕，夜则倚烽而觇，日有剽害之虑，永无休暇之娱。地恶人勤，于斯为甚。自非生于其域，习于其风，幼而睹焉，长而安焉，不见乐王而不迁焉，则罕能宁其居而狎其敌也。
又曰：今者穷边之地，长镇之兵，皆百战伤痍之余，终年勤苦之剧，角其所能则练习，度其所处则孤危，考其服役则劳，察其临敌则勇。然衣粮所给，惟止当身，例为妻子所分，常有冻馁之色。而关东戍卒，岁月践更，不居危城，不习戎备，怯于应敌，懈于服劳。然衣粮所颁，厚逾数等，丰约相形，隔绝斯甚。
则臣按：陆贽之言，灼见人情事弊，而于征行之劳扰，其边塞之苦楚，人情之哀怨，军伍之事宜，忽忽如昨
日事，如身亲履其地，而目亲见其人，辛苦劳顿，悲啼怨恨，阽于死亡，欲求须臾之生而不可得也。其所以为之处置者，则又如亲见其人，亲理其事，必如此而后可，不如此则决然有不可者，非泛泛然而虚为之言也。后世圣君贤辅，凡贽所言，皆当恒写一通，置之座隅，使边塞寒苦之状，士卒哀怨之情，恒接乎目，每动于心。
宋太祖建隆元年，给攻城役夫死者，人绢三匹，复三年。三年，又诏瘗征蜀战死士卒被伤者给缯帛。
臣按：创业之君，一戎衣而有天下，虽曰天命，然非人力亦不能以成也。同时将士，与我百战以争天下，致我贵为天子，富有四海之大，而又传于子孙，
世世享其富贵而无穷。其二时攀鳞附翼之人，幸
而生者，固与我共享之矣，而其子孙亦与有焉。若夫不幸而死者，则是徒以一命而膏草野，何为也？图书集哉！此古之帝王所以既用人之力，必恤人之身，非徒恤其生而必恤其死也。继世之君，坐享富贵者，尚体祖考之心，而毋亡其富贵之所自哉。
张方平言于仁宗曰：战胜之后，陛下可得而知者。凯旋捷奏，拜表称贺，赫然耳目之观。至于远方之民，肝脑屠于白刃，筋骨绝于餽饷，流离破产，鬻卖男女，薰眼折臂，自经之状，陛下必不得而见也。慈父孝子、孤臣寡妇之哭声，陛下必不得而闻也。譬犹屠杀牛羊，刳脔鱼鳖，以为膳羞，食者甚美，死者甚苦，使陛下见。其号呼于梃刃之下，宛转于刀几之间，虽八珍之美，必将投箸而不忍食，而况用人之命以为耳目之观乎？木
臣按：此苏轼代方平所草之奏也。人君有欲用兵以广地而雪愤者，观此亦可以惕然于心矣。
或言古人之兵当如子弟之卫父兄，而孙、吴之徒必曰与士卒同廿苦而后可，是子弟必待父兄施恩而后报也。朱熹曰：巡三军，拊而勉之，三军之士皆如挟纩，此意也，少不得点
臣按：孔子日体群臣，则士之报礼重解者，日体者，设以身处其地而察其心也。此言最善形容。夫人君之于士卒，虽曰势分悬绝，然其好恶则初无以异。人君诚能设以九重之身，而处夫四塞之地，而察其好恶之情，切切然形之于言，孜孜然念之于心，恒使万里之外如在咫尺之间，边塞之境，恒在殿陛之下，有情而无不达，有功而无不知，有屈而无不伸，则凡为吾御边而敌忾者，岂有不尽其心也哉？或者之言，所为古人之兵当如子弟之卫父兄，此就下人而言，大义固当如是也。若夫居人上者，不能体情以尽下，而惟责下之尽义，非所谓以人望人也。朱子所谓巡而拊之，三军之士皆如挟纩，此意也。少不得，非但为将者少不得也，而为君者亦岂可少哉？
章潢图书编天六十
历代兵制总论
古者天子六军，诸侯大国三军，次国二军，小国一军。夏、商而上，制度无载，不可得而纪也。周官以一卿为眦书，大司马掌制军诰禁，又有小司马、军司马官皆用大夫，又有舆司马、行司马官皆用士。是谓建其正，立其二，设其制，陈其众，以相督摄，以相辅承，而武官之例备矣。凡制军，国中自六尺至六十，野自六尺及六十有五，皆征之乡。万有二千五百家，家出一人，故五人为伍，而属之比长；五伍为两，而属之闾胥；四两为卒，而属之族帅；五卒为旅，而属之党长；五旅为师，而属之州长，五师为军，而属之命卿。是谓伍有长，两有司马，卒有长，师有帅，军有将焉。居守征行，以相部曲，而帅营之法备矣。
齐威公用管夷吾之说，制国，五家为轨，则五人为伍，有轨长以帅之；廿轨为里，则五十人为小戎，里有司以帅之；四里为连，则二百人为卒，有连长以帅之；十连为乡，则丕千人为旅，有乡长人以帅之。五乡为青帅，则万人为军，有五乡之帅以帅之，故有中军之军、高子之军、国子之军焉。搜旅猕治，略本周法，亦大国三军之制也。
战国以前，军士在于闾野，有事焉而简稽，有时焉而教习于功暇日农作而居家，未有留屯坐食、番上长征之法。是以其所处军图书集，置吏之名，世随于乡党。唯出师行营，则以部队、裨校之号，一切为殊。
汉以后，大改三代之军，始有州郡材官、京都校卒，而掌兴众，不任乡党之吏矣。初诏郡国选有材力之民，籍为材官骑士，使守尉令丞典领课试，以备征讨。京师则有虎贲、羽林之士，多者千人就选，材高者选为将监，而属光禄。又有南宫、北宫卫士，有令丞，量人掌之；左右剑戟士，有都候丞一人掌之，属在卫尉。又有越骑、屯骑、步兵、长水、射声五校士，各世百大设置员吏，稍尊有司马，稍尊有校尉，而属在北军中候，皆閒时宿卫，有征则行。自高帝至建安，虽士员官号更易，废置不常，而汉之营法具此也。
魏、晋以降，号尤繁多，处置统隶，大约如汉。逮于西魏，始立诸府，不满百人，有郎将主之，隶在二十四军，军一开府将之，每二开府属一大将军。凡十二大将军，分属六柱国。隋则每府有队副、旅帅、校尉、鹰扬郎将，步卒有步兵校尉，骑士有越骑校尉，杂典兵马，而征防上免，内听命于十二卫，卫二将军，一大将军判之。唐贞观以后，上府至千二百人，中府至千人，下府八百人。图书十人为火，火有长，备六驮马。五十人为一队，立队正；三百人为一团，置团校尉。而府有折冲、左、右果毅、知府，并判府事。内属诸卫，则如隋制。凡武士成丁入军，六十而免，应宿卫者，分为三番，其征人、防人亦有迭次。起西魏大统至唐天宝，凡名军防、乡团、卫士、武士，皆谓此也。
宋朝沿唐末、五代之制，并号禁军，黥面营处，衣食公上，无得番休。大凡百人为都，五都为营，五营为军，十军为厢，或隶殿前，或隶两侍卫司。自厢都指挥而下，皆节级有员品。每都立军使、都头、兵马使，则古之队正之任也。每营立指挥使，则古之旅帅之任也。每军立都指挥使、都虞候，则古之师帅之任也。每军每厢立都指挥使，则古之军将之任也。各有副簉以贰其政。其两河、关西诸州，则别募蕃汉丁壮，差置将职，以效内军。至其戍守征伐，则古有大将、元帅。大总管，今谓招讨使、都部署是也。古有副将、副元帅、副总管，今谓招讨副使、副部署、钤辖是也。古者跳荡，左右虞候，今谓之先锋、策先锋、后殿策殿后是也。古有校尉已下兵职，今谓都监、队将之类是也。立军制图书，集戌吏，古今率同，其名虽殊，其任则一。凡莅师者，亦当参考前制，以为今事之式法焉。
昃悲占县京营兵制考难：国家兵制，初盖视汉代云。汉有南北军，卫尉主南军，中尉主北军。其后南军增期门、羽林，北军增八校，秩与执金吾皆其千石，说者圊分其权也。我国家所设锦衣等十二卫，以卫宫禁，拟南军；留守等四十八卫，以卫京师，拟北军，而分隶五府，与八校意同。有事则将握兵，兵随将事，已则兵归于府，将归于朝，卒有意外之虞，生于蛊军，而四军足以制其死命。盖高皇帝以神武久处行閒，洞悉戎机，虽当櫜弓戢矢之时，而所为善藏利器，强干固本，执长策而御宇内者，渊乎微矣。成祖祚燕，仍立五府，增七十一卫，而设五军、神机、三千五大营。五军营有步兵，有骑兵，教阵法，神机营皆步兵，习火器，三千营皆骑兵，专扈从，而岁令河南、山东、中都、大宁四都司军番并练阅于京师，营各用勋臣二人为提督，自是因而不改。而承平日久，兵政弛废。迨己已之变，国统几危。景泰初，于肃愍公始创议于三大营中简厥骁锐，分为十营，还其老弱，谓之老家营。即于故三营提督六人中推举其二为总兵，而以本兵董之。营各行以都督一人，有如遇警檄。其营则都督以所部出，名为头拨。盖三大营至团营一变已。天顺初年罢之，八年复置。成化初年罢之，三年复置。当是时，团营凡有十二，行之既久，操练寖怠，兵多阘茸，于是乃立东西官厅，号曰听征，又一变也。嘉靖庚戌，罢团营，复三大营，而改三千之名为神枢，督总则勋臣，协理则少司马，弹压则台省。而五军营之为副将者二，左右前后参将者四，游击将军者四，枢机二营之为副将者一，参将者二，佐击将军者六。自嘉隆至于今，閒微有增损，而制固不变。今三大营将硕、副、参、佐、游、坐营、号头、中军、千、把总，见为官者五百二十有奇，而为军者十二万，为备兵者十万有奇。一大营中有战兵，有车兵，有城守，有备兵，盖分为二十小营，合为三大营，又合为戎政府云。国初制兵，患其聚而难制，故主于分；既分之后，患其散而无纪，故主于合。分合之间，失在政，不在制也。夫兵犹水也，汇为巨浸，溢为洪流，则且有溃决冲啮，不可捍御之患。疏之别之，以杀其势，则汩然赴海而趋。老子有言：鱼不可脱于渊，国之利器，不可假人。盖高皇之虑远矣。夫收太阿之权，役臂指之势，其惟初制哉！
议随里甲以编民兵。
国初，卫军籍充，垛集大县至数千名，分发天下卫所，多至百余卫，数千里之远者。近来东南充军，亦多发西北，西北充军，亦多发东南。然四方风土不同，南人病北方之苦寒，北人病南方之暑湿，逃亡故绝，莫不由斯。道里既远，勾解遂难。谓宜更制，各归土著，除国。初，编发子孙已数世，惯彼风土，不愿回原籍者听。中閒有愿回者，官司给文发回原籍卫所补伍，以后充军，俱即编本省附近卫所，庶鲜逃亡，易为勾解。
虽然，此法虽善，要不过补偏救弊，一时权宜之政而已，终不若随图里编民兵之为经久无弊。何也？盖军随土著，祇省清理勾解之烦，小利而已，他弊固自若也。若兵随里甲，则可省养兵之费，可省募兵之害，可无逃亡缺伍之虞，可无孱弱充数与夫骄兵悍肆之患。凡昔之所谓弊者，一扫而空之，而所谓利者，悉兼而有之矣。不井田，不府兵，而自得寓兵于农之利。
嘉靖初，杨一清疏曰：太祖设五府四十八卫。太宗建都燕京，仍立五府，增七十二卫，设五军、神机二千大营，都城之外，设大教场，操演武备。又以河南、山东、大宁、中都四都司官军轮聚京师，岁教月练，无事足以壮国威，有警足以御外侮，真得居重驭轻之宜矣。
厥后天下承平，兵务渐弛，至正统己巳之秋，北狄侵侮，几危宗社。景泰初，兵部尚书于谦乃于三大营中挑选精锐者，分立十营团操，是为团营。体统尊严，条教明肃，四方有警，或用一营、二营、三营，以次挨拨而行，不用临期挑选。其选剩不堪者，退回原营，谓之老家。天顺初年罢之。成化初年复置。后增为十二团营，布分益严，我武益张。于时一有警报，大军一出，四方慑服。嗣后因陋就简，垂四十年，而戎马日耗。士卒之殷实者出钱包班，而其名徒存；贫难者饥寒困苦，而其形徒在。衣裳槛楼，气息奄奄，平居且不能自存，安能为国。以捍御百战之敌哉。每遇有警，欲拨一二万之兵，未免各营通行挑选，再欲选拨一二万，恒以不足数为虑，是团营与老家无异矣。
夫军以卫民，民以养军。今各营官军月支米八万一千五百有余石，以一岁计之，该食米九十七万八千余石，是皆百姓膏血之余也。及选用战兵，求一二万而不足，当事者岂不为之寒心哉？
至于统兵将军，亦皆临期选用，将不知兵，兵不知将，迟缓日月，旋置军装，将官已至关口，士卒尚在京城，都人相传为笑日，是不堪用，徒费刍粮也。中外皆知京军为不足用。正德年间，山东、北直隶群盗纵横，乃调宣大、陜西、辽东边军征之，逾年始得平定，是岂强干弱枝之意耶？幸而其时三边无警，假使边境内侵，边兵不可掣调，则内盗将置之不问乎？启边人轻视中原之心，不可闻于四境，不可训于后世矣。失今不为，后益难图。乞敕提督官，申教练之法，溥优恤之恩，禁侵削之害，严役占之条，痛革宿弊，修复旧规，使耳目一新，精彩六变，所以壮国家之元气，而延生民之命脉者，庶其在此也。
按此疏言一代京营沿革利病晓然，岁费百万粮刍，而缓急一无所用，言京营古图掌集，而天下可知矣。愚尝谓有兵若此，不如无之；兵而无用，曷若已之。而议者犹忧军伍之不充，每司府州县各置清军官，而岁差御史督之，亦弗思甚矣！
观近时事益可征。近浙西寇作，朝廷征七省兵讨之，而置中外数十万卫兵于不齿，惟议调湖广之苗兵，广西之狼兵，与夫召募山东之𬬰手、河南、广东之新兵而已。呜呼！卫军无用，曷若去之，奈何犹骏民膏血，以养此无用之物为耶？故愚以为不若罢军勿清，停清军官，勿置勿差，任其消耗，而从事于随图里编民壮之制，以仿寓兵于农，斯为更化善治，可久可继。
夫治国犹治家也，治家者必畜猫以捕鼠，畜犬以吠盗，常也。今人家苟畜猫不捕鼠，犬不吠盗，则汲汲然思易之矣。呜呼！谋国者察此，思过半矣。
昔汉之制，有践更之卒，而无营田之兵，虽皆出于农夫，而方其为兵也，不知农夫之事，是故郡县无常屯之兵，而京师亦不过有南北军、期门、羽林而已，有事皆以虎符调发郡国之兵，至于事已而休兵，则涣然各复其故，是以其兵虽不知农，而天下不至于弊者，未尝聚也。唐置十六卫、图、美、戈府兵，天下之府八百余所，而屯于关中者至有五百。然皆无事，则力耕而积谷，不惟以自赡养，而又足以广县官之储，是以兵聚京师，而天下亦不至于弊者，未尝无事而食也。今天下之兵不耕而聚于畿辅者以数十万计，皆仰给于县官，有汉唐之患，而无汉唐之利。天下之财，近自淮甸而远至吴楚，莫不尽取以归于京师，而三司之用犹恐其不给，其弊皆起于不耕之兵聚于内，非特如此而已，又有循环往来屯戍于郡县者，皆出自禁兵。由是观之，则是天下之地，一尺一寸，皆天子自为守也。经政典第五十九卷兵制部